一、出台背景

市场主体是市场经济的基本细胞、力量单元，是高质量发展的根基所在、韧性所在、潜力所在，离开了一大批有活力、有潜力的市场主体，高质量发展就无从谈起。我局牵头起草《蓝山县促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），主要有以下三个方面的考量：一是党中央、国务院高度重视市场主体培育和发展工作。十九大以来，习近平总书记在多个场合多次强调优化营商环境、保护和激发市场活力。李克强总理强调要求持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力。二是省委、省政府和市委、市政府大力推动。庆伟书记、伟明省长对我省市场主体倍增工程多次做出安排和部署。省政府印发了《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）、市政府印发了《永州市人民政府关于印发<永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）>的通知》。三是蓝山发展的迫切需要。近年来，我县市场主体发展取得长足进步，由2020年底的14086万户，发展到2021年底的15235万户，增长率达到8.16%。特别是2020年以来，在疫情防控、经济下行的双重压力下，我县市场主体仍然保持了1149户的增长。但是，与全省、全市平均水平特别是和发达地区比较，还存在总量不够多、规模不够大、质量不够高、结构不够优、发展不平衡不充分等问题。亟需聚焦市场主体的关切，进一步优化营商环境，强化政策供给，推动市场主体高质量发展。

二、制定依据

《行动计划》是根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）和《永州市人民政府关于印发<永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）>的通知》等文件精神起草。

三、主要内容

文件从指导思想、发展目标、重点任务、工作要求等四个方面分解了目标任务、进行了工作部署、提出了落实意见。主要内容如下：

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神和李克强总理考察市场监管总局并主持召开发展壮大市场主体工作座谈会的讲话精神，围绕做大根基、做活产业、做强企业、做优生态，持续推进“放管服”改革，加快建设高标准市场体系，大力优化营商环境，充分激发市场活力，正向激励创业创新，推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”，以市场主体的高质量发展助推现代化新蓝山建设。

（二）发展目标

从市场主体多起来、大起来、强起来、活起来4个方面，对发展目标进行了明确。

（三）重点任务

文件从突出发展壮大、坚持做强做优、聚焦纾困解难、对标对表一流四个维度，提出了促进市场主体高质量发展重点任务，每项任务都明确牵头部门和责任单位。

一是推进市场主体倍增工程。

二是实施 “个转企”、“四上”企业、先进制造业优质企业、“上市企业”、科技创新主体、农村市场主体、外资外贸企业等七大培育行动。

三是强化财税金融支持、加大纾困解难力度、治理规范涉企收费、降低企业要素成本和优化市场主体营商环境、深化商事制度改革、强化事中事后监管等七项要素保障。

（四）工作要求

为保障《行动计划》落实到位，从四个方面提出了具体要求。

一是加强统筹协调。建立了县市场主体高质量发展推进工作机制，县长任总召集人，分管行政审批服务局、市场监管工作的副县长任召集人，政府办副主任、行政审批局书记、市场监管局党组书记、局长任副召集人。要求各成员单位组建工作专班，将促进市场主体高质量发展作为“一把手”工程，切实加强统筹协调，推动任务落实。

二是制定配套措施。要求市场监管局、行政审批局、发改委、农业农村局、住建局、科工局、政府办（金融办）等指标牵头部门，制定出台本部门本地区具体的实施方案或行动计划，并将目标任务细化、分解，确保任务落实到位。

三是强化督导考核。建立工作机制，实行一月一调度，县直各牵头部门分别调度指标进展情况，由县推进机制办汇总通报；实行一季一讲评，列入市政府季度经济形势分析会内容；纳入真抓实干督查激励范围。同时要求县直指标牵头部门也建立相应考核机制。

四是强化政策宣传。大力宣传重要意义、总结推广典型经验、及时发布政策解读、正确引导市场预期，为市场主体高质量发展工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

四、政策特点或创新举措

《行动计划》明确了促进市场主体高质量发展的工作机制、目标任务、实施路径和工作要求，为贯彻落实2号文件制定了时间表、任务书和路线图。

五、新老政策差异

《实施方案》是根据省政府2号文件和市政府1号文件精神制定，是我县针对市场主体高质量发展的综合性政策文件。