各乡镇人民政府，国有农林茶场，县直和省、市驻蓝有关单位：

《蓝山县2020年粮食生产工作意见》已经县委常委会议和第十七届县人民政府第七十七次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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2020年5月13日

蓝山县2020年粮食生产工作意见

为贯彻落实中央一号文件精神和省市粮食生产工作要求，切实抓好全县粮食生产工作，确保粮食生产面积产量稳定、农民增收增效，促进全县农业农村经济持续健康发展，结合我县实际，现提如下工作意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府“三农”决策部署，落实粮食安全省长责任制，坚持粮食生产“稳政策、稳面积、稳产量”总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展高档优质稻，积极发展特色旱杂粮，全力提升粮食生产品质，充分发挥适度规模经营主体和社会化服务组织引领、带动作用，不断调整优化粮食生产结构，普遍建立粮食生产标准化示范基地，加快推动粮食产业化发展，创建品牌，努力提高粮食综合生产能力和效益。　

二、目标任务

1、总体要求：稳定面积，主攻单产，稳定总产，提高品质，努力实现粮食生产稳步增长，保障国家粮食安全。

2、目标任务：把粮食播种面积和总产量稳定在2019年水平以上，首先确保早稻面积有恢复性增长。全县粮食播种面积34万亩，粮食总产13.2万吨，其中早稻面积12.17万亩。落实优质稻播种面积26万亩，高档优质稻面积15万亩，优质稻率90%以上；发展玉米、甘薯、大豆、马铃薯等优质特色旱杂粮生产基地6万亩；实施绿色高质高效创建，建设绿色高质高效示范基地4万亩，综合种养示范基地4个以上；健全社会化服务体系，大力推进粮食生产全程机械化，水稻综合机械化率73%以上；提高粮食加工能力建设，培育粮食精深加工标杆企业1家，年加工优质稻商品粮5万吨以上，实现产值2.5亿元以上；完善农田基础设施，完成高标准农田建设1.54万亩。新增30亩以上粮食种植大户20户以上。

三、工作重点

（一）毫不动摇，保持粮食生产稳中有进

中央一号文件要求稳定粮食生产，确保粮食安全。今年要把粮食生产作为“三农”工作的头等大事来抓，要调优粮食生产结构和质量。要保持稳粮抓粮思想不放松、投入要加大、力度要加强，继续抓紧、抓好粮食生产，在无严重自然灾害情况下，全县粮食生产保持稳中有进。要突出做好以下六项工作：

1、落实粮食生产责任。粮食生产“稳面积、稳产量”是粮食安全省长责任制的一项重要考核指标，各乡镇人民政府担负稳定发展粮食生产的主体责任，要把粮食生产工作作为农业农村工作的头等大事来抓。粮食生产目标任务要分解到村组，落实到农户和田块，对粮食生产重点区域要强化调度推进。

2、稳定发展双季稻。县财政预算安排专项资金，大力扶持种粮大户、专业合作社、育插秧专业户等育秧主体开展水稻专业化集中育秧示范。今年全县要完成水稻专业化集中育秧示范面积3万亩（大田），以此控制直播，遏制耕地抛荒，稳定双季稻生产，确保全县早稻面积稳定在12.17万亩以上，晚稻面积稳定在10.88万亩以上。塔峰、祠堂圩、楠市、毛俊、所城等双季稻适宜区域，要推广双季稻集中连片种植和规模化经营；土市、新圩、太平圩等烟稻轮作区，适宜晚稻种植的耕地要全部种上晚稻。

3、加快关键技术应用。一要推广早稻专业化集中育秧。早稻集中育秧是确保恢复性增长早稻面积的重要抓手，要大力推广专业化服务组织、育插秧专业户等新型经营主体的早稻专业化集中育秧，专业化集中育秧大田面积达到3万亩以上，带动全县早稻集中育秧大田面积突破5万亩，有效遏制耕地抛荒，恢复发展双季稻生产。要将早稻机械育插（抛）秧技术作为集中育秧和早稻生产关键技术进行推广。二要推行绿色生产方式。深入开展化肥农药零增长行动，推广应用植保新方式、新技术、新药械、新药剂、新测报的“五新”技术和化肥减量增效模式，集成推广因地因苗施肥、精准诊断用药等技术，推进减量替代、减量控害。全县水稻专业化统防统治面积8万亩，绿色防控应用面积5万亩；绿肥播种面积5万亩，农作物秸秆还田面积29万亩，商品有机肥推广应用面积5万亩，酸性土壤改良1.5万亩；耕地质量保护与提升技术推广实现全覆盖，粮食作物测土配方施肥面积28万亩。

4、禁止水稻生产功能区非粮化。严格按照水稻生产功能区布局发展粮食生产，要确保水稻生产功能区至少种上一季水稻，避免水稻生产功能区“非粮化”“非农化”。要继续绷紧禁止耕地抛荒这根弦，因地制宜，强化措施，加大耕地抛荒治理力度，要确保水利设施条件好的耕地实现零抛荒，要把耕地抛荒面积控制在辖区耕地总面积的3‰以内，杜绝连片2亩（含2亩）以上耕地抛荒，县内主要公路沿线要实现零抛荒。各乡镇要切实落实“种地得补贴，不种地不得补贴”的要求，认真核查种粮面积，按政策规定发放耕地地力补贴。长年抛荒耕地不得再发放补贴，该项补贴可统筹用于抛荒耕地复耕复种。县里成立专门的粮食生产督查小组，在生产的关键环节进行定期督查。严格处罚耕地抛荒特别是连片抛荒，凡抛荒耕地超过耕地总面积3‰或连片抛荒耕地2亩（含2亩）以上的，限期整改，整改不到位的，对乡镇、村两级责任人实行问责。

5、科学防灾抗灾。加大水稻重大灾害监测预警力度，及早制定防灾抗灾工作方案，科学防控，重点推进水稻病虫害专业化统防统治，水稻绿色高产创建示范片、绿色大米生产基地要实行病虫害专业化统防统治全覆盖。加强对稻飞虱、稻纵卷叶螟、二化螟、纹枯病、稻瘟病和稻曲病等病虫害的防控，尤其是要遏制南方水稻黑条矮缩病病情扩散，开展水稻病虫害飞机统防统治的，给予适当补贴。推进水稻绿色防控技术措施全面落实，加强低温阴雨、倒春寒、寒露风等农业气象灾害防御，采取积极措施应对可能出现的旱涝灾害，努力减轻气象灾害损失，确保粮食生产安全和农业生态环境安全。

6、强化耕地保护与建设。认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。加快中低产田改造，加强高标准农田建设。严格实行耕地“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”。对占用耕地特别是基本农田的，要实行剥离耕作层土壤再利用制度，开展补充耕地土壤改良和培肥。

（二）多措并举，推动粮食提质增效

坚持因地制宜，大力发展高档优质稻生产，高档优质稻谷播种面积达到15万亩，建立示范基地18个，示范面积5万亩，订单生产面积10万亩，对接订单企业3家以上，综合施策，充分挖掘粮食发展潜力，推动粮食提质增效。

1、推广优良品种。大力推广兆优5431、晶两优534、泰优390、泰优98、桃优香占、盛泰优018、隆晶优1号、恒两优金农丝苗等米质达到国家二等以上优质稻杂交品种，以及玉针香、湘晚灿17号、农香24等米质达到国标一等的优质稻常规品种，全力扩大高档优质稻种植比重。

2、做大优质稻产业。实行“企业+基地+农户”的订单经营模式，大力发展优质稻，特别是以所城、大桥、湘江源、浆洞、荆竹、汇源、犁头等乡镇为主的高山高档优质稻，做到“一村一种”、“一片一种”，实行优质优价，增加种粮农民收入，提升优质稻产业发展水平和市场竞争力。要着力搞好5万亩高档优质稻基地建设，带动全县优质稻扩面，力争全县优质稻面积达到26万亩以上。

3、示范推广稻田综合种养。坚持因地制宜、以稻为主、不破坏耕地原则，积极稳妥推进低洼、冷浸、地力等级低的稻田，开展稻鱼、稻虾、稻鸭、稻蛙等综合种养示范，对连片实行稻鱼、稻虾、稻鸭等综合种养示范50亩以上的主体按实施面积给予补贴，实现一田双收、一水两用多用。

4、大力发展旱粮生产。把发展旱粮生产作为调结构、促增收的重要措施，充分利用旱土、高岸田、天水田等，根据市场需求，发展以鲜食玉米为主的旱粮生产，适度发展豆类、薯类、荞麦、高粱等旱粮生产，推行间作、套种，推广粮经复合种植模式，提高耕地利用率。玉米、红薯连片种植30亩以上的主体按适度规模大户标准补贴。    

（三）绿色优先，促进安全持续发展

1、开展粮食绿色高产优质示范。继续抓好粮食绿色高产优质创建，扩大示范基地规模，努力提高绿色高产优质水平。县级重点抓好一个万亩核心示范片、5个千亩绿色示范片创建，核心示范区补助优质稻种子2斤/亩及低毒高效农药；塔峰、所城、祠堂圩、楠市、毛俊等传统双季稻区乡镇至少要创建1个以上连片千亩的双季稻优质高产种植示范片，土市、新圩、太平圩等烤烟主产区乡镇至少要创建1个以上连片千亩的晚稻优质高产种植示范片，其他乡镇至少要创建1个以上连片千亩的一季水稻优质高产种植示范片，各行政村创建1个以上水稻百亩优质高产示范方，确保本乡镇粮食平均亩产比上年增加5%以上，真正把示范片办成绿色高产优质高效的示范样板。

2、培育壮大新型经营主体。在依法、自愿、有偿的原则下，大力引导土地承包经营权有序流转，促进土地向规模种粮主体集中，努力发展种粮大户、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织、农业企业等新型经营主体，促进适度规模化经营和绿色发展。整合建设项目向种粮主体集中种粮区域倾斜，改善农田基本建设；优先为种粮大户落实农机购置补贴，支持种粮专业合作组织、农机专业合作组织开展育、耕、管、防、收全程技术服务，多方推进粮食规模化生产经营。今年，乡镇至少要新发展承包耕地30亩以上的种粮大户2户以上，确保全县30亩以上的种粮大户要在上年的基础上增加20户以上。

3、提升粮食安全品质。牢牢守住粮食质量安全这条底线，加强产地环境、农业投入品、生产加工仓储等环节安全监管，严格把好粮食质量安全关，确保粮食产品质量达到国家规定要求。

4、坚持耕地用养结合。积极发展“稻渔”“稻油”“稻稻油”“稻菜”“稻肥”“稻烟”生产，增加土壤有机质含量，改善土壤团粒结构，提高地力水平。在稳定现有“稻油”“稻稻油”“稻肥”“稻烟”面积的基础上，要大力新增“稻渔”“稻菜”面积，力争全县“稻+”模式面积突破16万亩，占比水稻生产面积60%以上。

（四）强化保障，确保责任落细落实

1、加强组织领导。成立由县委书记任顾问，县长任组长，县委、县政府分管农业的领导任副组长，县农业农村局、县财政局、县发改局、县水利局、县统计局、县自然资源局、“两办”督查室等有关单位负责人为成员的县粮食生产工作领导小组，领导小组下设办公室，由农业农村局局长兼任办公室主任。要深刻领会中央、省市粮食生产部署精神，认真落实粮食生产行政首长负责制，明确目标任务，加强组织领导，建章立制，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实，及时解决生产中的具体问题，确保粮食生产有序推进。

2、加大财政投入。县财政统筹安排专项资金1000万元，用于发展粮食生产，重点支持开展粮食绿色高产优质示范片、水稻专业化集中育秧示范片、双季稻示范片创建及奖励粮食生产先进单位和种粮大户等工作。按照每亩大田100元的标准对早稻专业化集中育秧给予补助。对有序抛秧机给予农机购置补贴及县级累加补贴，对于今年购买有序抛秧机的，前10台县级补贴3万元/台，且每台有序抛秧机购买配套抛秧盘2万片以内，补贴1元/片；对连片种植双季稻50亩以上的主体，每亩补贴200元；对在永蓝高速、厦蓉高速、永连公路、S324等县内主要公路沿线创建连片种植双季稻50亩以上，标准化种植、示范效果好的核心示范片，每亩补贴300元。同时整合项目资金，保证发展粮食生产，加大粮食综合生产能力投入和防灾减灾能力建设资金投入，加强耕地质量建设和农业基础设施建设。

3、落实惠农政策。认真落实耕地地力保护补贴、适度规模经营补贴、农机购置补贴、稻谷价格补贴等惠农政策，完善申报办法，强化监管机制，严格发放范围，把各项种粮补贴及时、足额、准确发放给种粮农户。今年的适度规模经营补贴资金重点补助早稻规模化经营主体，补贴标准达到其他经营主体的2倍以上。

4、强化技术支撑。农业农村部门要组织专业技术人员，加大农业新技术的推广力度，确保“良种良法良制” 技术指导服务到村到户。一要抓好良种示范推广。农业农村部门要开展主栽品种示范，加大推广应用力度，双季稻区主栽品种覆盖率达到95%以上，传统一季稻全面推广普及超级稻，超级稻覆盖率达到90%以上。二要突出抓好水稻集中育秧、合理密植和安全齐穗三项关键增产技术，力争抛插密度平均提高10%以上，晚稻安全齐穗保证率85%以上。抓好测土配方施肥、病虫害专业化防治等技术推广工作，为粮食高产、农民增收打下坚实基础。三要扩大超级稻种植面积挖掘产量潜力，全年示范推广种植超级稻11万亩以上。四要推广无公害、绿色高产优质栽培技术，确保农产品质量安全。五要严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为，全面实施放心农资下乡进村工程，确保农业生产安全。六要加强农民素质教育培训，提高农民科学种植水平。

5、加大金融支持。各金融机构要积极支持粮食产业发展，加大对种粮大户、粮食专业合作组织和粮食加工龙头企业的信贷投放力度，促进粮食生产规模发展和粮食龙头加工企业产业升级改造。提高水稻保险服务水平，扩大保险承保面积，做到种粮农户愿保尽保。

6、强化宣传培训。大力宣传国家稳定粮食最低收购价和促进粮食稳定发展的政策措施，加大政府出台粮食生产扶持补贴措施的宣传力度，让粮食生产耕地地力保护、适度规模经营和稻谷补贴等一系列惠农强农政策深入基层、深入农民群众，切实提高农民种粮积极性。加大粮食生产关键技术的培训指导，特别是加大对种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体的政策性宣传、关键技术和粮食产业化发展的培训和引导。

7、强化督查考核。为确保各项粮食生产工作落到实处，由“两办”督查室组织相关单位于3月、6月和7月对落实惠农政策、早稻集中育插秧、发展粮食生产、制止耕地抛荒等情况进行专项督查。实行粮食生产目标管理考核，对领导不重视、工作措施不力，导致耕地抛荒严重，没有完成县里下达的粮食生产目标任务的，实行问责和经济处罚。对发展早稻集中育插秧、粮食生产、制止耕地抛荒任务完成好的单位进行表彰奖励。

附件：1、蓝山县2020年粮食生产指导性任务面积分解表

      2、蓝山县2020年粮食生产目标管理考核办法

附件1