为深化我县农村公路管理养护体制改革，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，根据《交通强国建设纲要》、《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《湖南省人民政府关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》（湘政发〔2019〕9号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕29号）等文件精神，我局商有关部门起草了《蓝山县深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案》(以下简称《试点实施方案》)。

一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”(建设好、管理好、养护好、运营好)作出重要指示批示。为贯彻落实好总书记的指示批示精神，切实解决好养护、管理的短板问题，2019年9月5日，国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号，以下简称《国办意见》)，重点提出三方面政策举措：一是完善农村公路管理养护体制;二是强化农村公路管理养护资金保障;三是建立农村公路管理养护长效机制。要求各省级人民政府制定本辖区改革实施方案。2020年2月25日，交通运输部、财政部联合印发《贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》(交公路发〔2020〕26号，以下简称《两部通知》)，指导各省制定实施方案，明确资金保障具体要求。2020年7月14日，湖南省人民政府办公厅印发了《关于印发〈湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕29号，以下简称《实施方案》），明确省市县各级农村公路建管护职责，强化资金保障，建立健全长效机制。

　　二、起草过程

我局高度重视《试点实施方案》起草工作，列为局重点工作。贯彻落实《国办意见》、《两部通知》《实施方案》，2021年2月形成初稿; 3月对照进行了补充完善;征求了县发改局、县公安局、县财政局、县自然资源局、生态蓝山分局、县人社局、县农业农村局、县审计局、县应急管理局、县扶贫办等相关部门意见，通过了县司法局合法性审查和公平竞争审查。在与相关部门多次沟通衔接并达成一致意见的基础上，经进一步修改完善形成了现在的《试点实施方案》(代拟稿)。

三、《试点实施方案》主要内容

《试点实施方案》分为总体要求、完善管养体制、强化管养资金保障、建立管养长效机制、保障措施等5个部分。主要内容包括：

(一) 总体要求

1.指导思想。适应新时代的要求，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，压实各级政府及部门对农村公路管理养护的责任，加快建立农村公路管理养护长效机制，推动农村交通治理体系和治理能力现代化。

2.工作目标。明职责、抓重点、强弱项，构建责任体系、强化资金保障、建立健全长效机制，并结合我县实际进一步明确2022年、2035年两个时间节点的主要工作目标任务。

(二) 完善管养体制

明确县、乡（镇）、村各级和县直各有关部门职责，强调压实责任特别是县级政府的主体责任，明确要求各级政府和县直有关部门对农村公路管理养护工作进行绩效管理。

(三) 强化资金保障

强化资金保障是此次深化改革的核心内容之一，既调整优化燃油税资金支出结构，又加大公共财政资金投入。一是落实成品油税费改革资金用于农村公路养护工程，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护的比例一般不得低于80%。2021年，上级转移支付用于农村公路养护的成品油税费改革新增收入替代原公路养路费的资金全部用于补助农村公路养护工程，其中：省级补助资金切块到县部分，由县自行安排养护工程项目；省级其余项目补助资金按照项目计划执行。二是落实公共财政资金(不含“替代养路费部分”)用于农村公路日常养护，县政府每年将政府土地出让金收益的2%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路养护建设；2021年，县财政资金投入总额不得低于“1053”标准的60%(即：县道每年每公里6000元、乡道每年每公里3000元、村道每年每公里1800元)，统筹用于县、乡、村道的日常养护。三是建立动态调整机制。

(四) 建立长效机制

针对我县农村公路管理养护工作中的短板、弱项，综合考虑工作的必要性、可行性，从完善监督考核激励机制、推进农村公路路长制、推进农村公路养护市场化改革、加强农村公路路政管理和完善全县农村公路智能化养护综合管理体系等五个方面提出具体要求。

(五) 保障措施

从组织领导、监督考核、改革试点、宣传引导等方面提出要求，为改革的顺利进行保驾护航。

四、下一步工作

　　《试点实施方案》经县政府审议通过发布后，按要求抄送县委各部门、县人武部、县人大办、县政协办、县法院、县检察院，并向社会公开，同时做好宣贯工作。