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蓝山县县级行政责任事项目录1
  • 2020-09-09 19:22
  • 来源: 县发展和改革局
  • 发布机构:蓝山县人民政府
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蓝山县发展和改革委员会

(共32项)

一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

责任依据

备注

1

拟订并组织实施全国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调相关总体规划、区域规划、主体功能区规划与专项规划;提出全县国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议,受县人民政府委托向县人民代表大会提交国民经济和社会发展计划报告

拟订年度全县国民经济和社会发展主要指标计划,并对指标进行综合平衡;开展经济社会发展重大问题研究,提出年度全县经济工作思路和对策建议

1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号);

2、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

牵头起草年度全县国民经济和社会发展计划执行情况和下一年度计划安排草案,提交县人代会审议;定期检查年度计划目标执行情况,向县人大报告半年度计划执行情况;协调和平衡各项专项计划

组织编制全县国民经济和社会发展五年规划纲要,负责中长期规划与年度计划的衔接,指导县直部门和乡镇中长期规划编制

推进规划体制改革,开展“多规合一”试点,编制县域国土空间总体规划,建立规划协调机制,统筹发展各类规划之间的衔接协调

制定年度编制计划和五年规划编制体系目录,组织实施规划综合管理;组织开展规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评价

2

研究全县宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议,协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行

开展全县经济运行监测预警分析,提出经济工作对策建议

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

牵头开展国内外发展环境分析,不定期开展全县经济运行新情况新问题调研分析,提出针对性对策建议

3

汇总社会资金总体运行情况,参与制定财政、金融、土地政策并综合分析政策执行效果;

会同有关部门完善宏观调控协调机制,统筹推进产业、

研究分析全社会资金平衡状况,汇总财政、金融、证券、保险等方面情况,协调解决相关重大问题;参与制定财政、金融政策,分析财政政策和金融政策执行情况并提出建议

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

提出全县直接融资的发展战略和政策建议,以及引导社会融资发展的政策建议,研究拟定重大项目投融资方案;联系银行、保险、证券等机构,组织和推动政银企合

3

创业等投资基金的发展和制度建设

作,协调地方性中小金融机构发展的有关工作;参与建立多层次资本市场体系工作;牵头推进产业、创业和私募股权等投资基金的发展及制度建设

负责企业债券申报工作,审核发债资金投向,监督发债资金使用情况,建立企业债券综合信用承诺制度

参与拟订土地利用总体规划国土基础测绘年度计划

协调国土和矿产资源整治、开发、利用、保护政策

参与产业园区土地利用集约节约评价

4

指导推进和综合协调全县经济体制改革,研究全县经济体制改革和对外开放重大问题;组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项改革方案,会同有关部门搞好专项改革之间的衔接;指导经济体制改革试点和改革试验区工作

经济体制改革专项小组有关改革规划、年度工作要点及责任分工,建立改革任务台帐;组织制定综合性经济体制改革方案,参与研究和衔接有关专项改革方案,协调推进专项经济体制改革;对重大改革问题组织开展调研,提出需提请研究的问题及有关意见建议

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

统筹布局经济体制改革试点,指导编制改革试点方案,指导协调改革试点的推进实施,组织开展试点评估,总结推广试点经验

协调推进直管县等改革试点,协调解决试点推进过程中的重大问题,及时总结典型经验、成功做法

5

拟订全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施;统筹安排县级财政性建设资金和投资

项目,编制下达政府投资年度计划;规划全县重大建设

项目和生产力布局,按规定权限审批、核准、审核、

备案跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布

局的重大建设项目、外资项目、境外投资项目;研究

监测分析全县全社会固定资产投资状况,拟订全社会投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施

1、《国务院关于投资体制改革的决定》;

2、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》;

3、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》;

4、《湖南省人民政府办公厅关于转发省发展计划委员会<湖南省重大建设项目稽察办法>的通知》(湘政办发[2001]39号);

组织起草固定资产投资管理的有关政策和地方性法规、规章草案,推进投资体制改革

提出全县重大项目的中长期规划、前期工作计划和年度计划,建立项目储备库

负责权限内政府投资项目(含项目建议书、可行性研究报告)的审批,以及由国家审批项目的审核转报

负责权限内重大和限制类企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的核准,以及由国家、省、市核准项目的审核转报研究提出境外投资战略和规划,组织国外贷款项目规划的整理和申报,负责项目可行性研究报告的审批,监督项目的评估、

5

提出全县利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目

标和政策;指导和监督国外贷款建设资金的使用,引导民间投资方向;牵头组织编制特重大自然灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题;研究提出县重点建设项目计划,组织开展重大建设项目稽察;负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理;指导工程咨询业发展

谈判和实施;负责权限内企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的备案及转报备案

5、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)>的通知》(湘政办发[2005]52号)

编制下达政府投资年度计划编制下达县预算内基本建设投资年度计划

组织申报中央预算内投资项目及资金,并负责转发下达

指导协调县重点建设项目前期准备工作;为县政府下达重点项目建设责任目标任务书提出相关建议性意见;跟进了解重点项目建设责任目标任务书的执行情况;负责重点项目建设数据统计和信息采集工作;

重点项目申报名单和县重点项目名单提出有关建议性方案;负责重点建设项目储备库的建设和维护工作;

对县重点建设项目的监督检查

参与农村危房改造资金年度计划编制、下达和组织实施工作

制定县重大建设项目稽察计划,组织开展全县重大建设项目稽察工作

组织开展、市出资的建设项目和对国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目实施情况监督检查

负责民间投资相关政策制定,PPP示范项目发布调度

牵头组织编制特重大自然灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题

负责跟踪检查相关行业和地方执行国家、县的投资政策和规定情况,受理重大建设项目相关的信访举报,对违规问题提出处理意见,并监督整改落实

指导和协调全县项目稽察工作,建立全县项目稽察监管信息系统,监测评价项目实施情况,组织开展重大建设项目稽察业务培训

指导和协调全县政府投资项目代建制管理工作;负责制定代建制管理的相关制度、办法、细则、代建服务取费标准和规范性文本文件等;建立、管理全县代建项目库和代建单位名录库;组织开展全县代建制实施情况督查和代建制业务培训

负责县本级政府投资项目代建单位招标文件、代建合同审查备案,监督招标选择代建单位;负责县本级政府投资代建项目实施过程协调和监督管理

受理代建单位违规违约行为举报,负责代建单位违规违约行为的处罚

6

组织拟订综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策,负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;协调农业和农村经济社会发展的重大问题;负责制定发展战略性新兴产业规划,研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施;会同有关部门研究拟订高新技术产业、服务业发展规

协调三次产业发展重大问题,研究提出跨产业、跨区域的综合性政策

1、中共湖南委湖南人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见(湘发[2009]4号);

2、湖南人民政府关于加快产业园区体系建设的意见(湘政发[2011]25号);

3、湖南高新技术发展条例

4、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

研判工业发展趋势,统筹工业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,协调解决重大技术装备推广应用,参与研究资源、能源节约和综合利用规划及相关政策研究

研究提出工业重大项目布局建议并协调实施,负责全县工业生产力布局与结构调整;组织工业重大项目前期工作;协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设

组织拟订全县战略性新兴产业发展规划

牵头拟订全县高新技术产业(含战略性新兴产业)发展规划,负责高新技术发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,提出高新技术产业发展相关财政性资金安排建议

负责高技术产业化相关工作,申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程、产业关键共性技术研制开发、重大科技基础设施、技术创新工程、工程研究中心、工程实验室、认定企业技术中心和高技术产业基地等项目

提出全县基础设施发展战略规划和体制改革建议,统筹能源、交通运输体系发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;提出全县重要物资储备建议,拟订并协调全县重要物资储备计划;审核国防交通发展规划和计划;负责各种交通运输方式之间的综合平衡及重大问题的协调,提出有关政策建议

全县农业、农村经济发展规划编制、指导、协调;研究分析全县农业农村经济发展形势,协调农业农村经济社会的重大问题,组织开展农业生态保障制度实施情况监督检查

研判服务业发展趋势,组织制定并实施服务业发展战略和中长期规划、年度计划,负责服务业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

研究提出服务业发展重大政策,指导协调服务业发展专项政策的拟订,组织修订全县服务业发展指导目录

6

划和重大政策,实施高新技术产业发展的宏观指导,协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题

负责县级服务业集聚示范区、县级示范物流园区的综合评价和动态调整;负责全县服务业企业的培育工作;负责全县服务业工作要点及发展目标的拟订、分解和督察

协调服务业发展中的重大问题,指导相关行业协会和县场中介组织规范发展

7

贯彻落实国家西部开发、中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施;组织编制主体功能区规划、区域规划;研究制定统筹促进区域协调发展和老少边穷地区加快发展的战略、规划和重大政策,拟订并组织实施全县以工代赈规划和计划;参与研究拟订全县城镇化发展战略和重大政策措施;制定开发园区发展规划、政策并组织重大投资项目的实施;统筹协调区域合作,承担县对口支援有关工作

参与落实国家西部开发、中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施,参与拟订并指导、监督落实产业项目及资金使用计划

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

参与拟订和协调落实促进中部地区崛起战略、政策

参与拟订湖南省长江经济带发展战略、规划,提出湖南省长江经济带发展的政策建议,统筹协调长江经济带发展有关重大问题,参与长江流域区域协作体制机制

负责编制并组织实施易地扶贫搬迁规划和计划,组织指导项目建设和管理

研究拟订统筹区域发展的战略、规划和重大政策

参与编制跨县区的区域规划并协调实施

组织研判区域经济发展趋势,统筹推进我县区域战略的实施并组织实施情况评估

参与拟订城镇建设规划和重点流域水污染治理规划

组织编制全县产业园区发展规划和拟订促进产业园区发展政策组织开展产业园区发展综合评价工作

负责区域功能区和产业园区综合协调工作

参与编制湘南承接产业转移示范区规划并配合实施

组织编制和实施全县主体功能区规划,推进主体功能区建设试点,健全完善主体功能区制度和相关配套政策

协助做好与对口支援地区的互访交流工作

8

承担重要商品总量平衡和宏观调控,根据经济运行情况对计划进行调整;拟订重要战略物资储备规划,负责组织收储、动用、轮换和管理等;牵头负责全县物流发展工作,拟订现代物

监测和分析县内外场和对外贸易运行情况,加强相关趋势研判,提出扩大城乡居民消费和促进对外贸易发展的措施建议

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

研究提出重要商品总量平衡和宏观调控的建议

拟订物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局,审核、申报和安排建设项目和资金,负责县级示范物流园区的综合评价和动态调整,协调流通体制改革重大问题和重大设施项目建设

8

流业发展战略、规划,协调物流业发展重大布局。

牵头组织推进冷链物流业发展,拟订冷链物流业发展战略、规划和政策,审核、申报和安排建设项目和资金

拟订棉花、食糖、肉类等重要商品县级储备库建设规划及协调实施会同有关方面做好粮食、棉花、食糖、食盐、化肥等储备调控工作协调重要商品流通体制改革中的重大问题,参与制定有关市场流通的法规、政策

参与稳定外贸增长、转变外贸发展方式、促进加工贸易转型升级、特殊监管区域、加工贸易单耗标准和进出口税收等有关政策的拟订及调整

参与组织全县重大国际交流合作与经贸活动涉港澳台经贸合作

9

负责社会发展与国民经济发展的政策衔接;组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划。参与拟订人口发展战略、规划及人口政策;参与拟订科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策;统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革;研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议;协调社会事业

牵头拟订全县社会发展规划,指导社会事业各领域专项规划编制和实施,组织拟订全县基本公共服务体系规划,参与拟订全县人口发展规划,会同有关部门编制全县文化(创意)产业发展相关规划

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

组织拟订社会发展年度计划,拟订基本公共服务清单,组织拟订加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的政策措施,组织开展基本公共服务水平综合评价工作

组织开展全县及各县区社会发展形势分析和社会发展水平综合评估工作

拟订全县社会发展和人口发展战略。牵头拟订全县健康服务业、人口发展、文化创意和设计服务与相关产业融合发展等政策措施,拟订推进社会办医的政策,承担省、市发改委和县委县政府要求开展的重大问题研究工作

研究提出促进就业和创业、调节收入分配、完善社会保障制度与经济协调发展的战略、规划和政策建议

统筹推进收入分配制度及相关体制改革,参与拟订就业及社会保障体制改革方案,协调解决相关重大问题;参与拟订社会保障发展规划、计划,推进体系建设

参与中等职业学校调整审核工作;参与教育体制改革和事业单位改革,提出有关政策和工作建议

9

发展和改革中的重大问题及政策;参与推进深化医药卫生体制改革工作

参与医药卫生、药品流通体制改革,参与订年度医药卫生体制改革重点工作安排,提出医药卫生体制改革相关政策措施建议,参与重点改革工作督查,提出改进工作建议

按规定权限审批、核准和备案社会发展领域固定资产投资项目,申报和下达预算内社会事业基本建设项目投资计划

10

研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题,研究提出能源消费总量控制目标的建议,牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施;负责节能减排的综合协调工作,组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施;参与编制生态文明建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,会同有关部门提出建立健全生态补偿机制的政策措施;综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作;完善固定资产投资项目节能评估和审

研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题;负责全县节能减排综合协调。组织拟订节能减排的规划、计划并协调实施;组织协调重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备推广应用

1、中华人民共和国节能源法

2、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号)

3《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

组织拟订并协调实施能源资源节约和综合利用重大战略、规划、政策措施;协调资源节约和综合利用的重大问题;研究提出全县能源消费总量控制目标建议,拟订工作方案并组织实施;做好县直部门和乡镇场(办事处)、企业年度节能目标责任考核有关工作;负责组织实施固定资产投资项目节能审查,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度;加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展,会同县财政开展合同能源管理财政奖励资金申报项目审核和项目资金使用情况检查;负责节能监督管理工作;组织开展节能宣传推广

组织拟订并协调实施发展循环经济重大战略、规划和政策措施;组织园区、企业参加国家循环经济“十百千”示范行动,开展全县循环经济示范试点工作;负责全县资源综合利用认定和监督管理工作

制定全县节能监察计划,指导全县节能监察执法工作,对全县范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法,依法查处能源利用违法行为

负责全县节能、城镇污水垃圾处理、循环经济发展、资源综合利用等项目审核及资金申报、安排建议

组织开展碳强度下降目标完成情况考核和重点企事业单位温室气体排放报告工作,落实国家和省建立全国碳排放权交易市场的相关工作

拟订应对气候变化规划、计划和政策措施

10

查制度;组织拟订全县应对气候变化战略、规划和政策并协调实施

参与编制生态文明建设、环境保护规划,组织开展国家生态文明先行示范区的申报和创建,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作提出生态环境建设、生态补偿机制和政策措施的建议并协调实施

组织开展低碳试点工作,编制县级年度温室气体排放清单,指导协调年度温室气体排放清单编制工作

11

研究制定推进社会信用体系建设的法规、规划、政策措施,统筹推进统一的信用信息平台建设,促进信用信息资源的整合与运用,协调社会信用体系建设的重大问题

承担蓝山县社会信用体系建设领导小组办公室具体工作,协调社会信用体系建设重大问题

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

牵头拟订实施全信用建设规划,负责对全信用服务市场进行监督管理

牵头研究提出促进信用信息建设的法规、政策措施并组织实施,建立和完善相关制度规范,指导县区社会信用体系建设

建设全统一的信用信息平台等基础设施,组织开展全信用信息征集和发布工作,促进信用信息的使用

12

研究拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。组织编制全国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

组织贯彻落实国家和省、市经济动员办公室、县国防动员委员会关于经济动员工作的方针、政策,组织县有关部门开展相关工作;组织实施国民经济动员相关工作;协调相关重大问题,承办上级国防动员委员会和省、市国民经济动员办公室交办的其他任务。

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

负责组织编制全县国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

13

牵头整合建设统一规范的公共资源交易平台,指导和协调全公共资源交易平台建设,监督公共资源交易活动

牵头整合建设统一规范的公共资源交易平台,指导和协调全县公共资源交易平台建设,承担县公共资源交易管理委员会日常工作,牵头协调起草公共资源交易相关政策制度

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》

3、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》

4、《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》

5、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

指导、协调全县工程建设项目招标投标工作

负责重大建设项目招投标活动监督检查

负责参与管理湖南省综合评标专家库蓝山专家,负责湖南省综合评标专家库蓝山评标专家的抽取工作

负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准

负责县级立项的工业项目招标投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);

14

其他工作

依法办理相关行政复议工作

《中华人民共和国行政复议法》

二、与相关部门的职责边界

序号

管理

事项

相关

部门

职责分工

相关依据

案例

1

规划

编制

县发改委

负责拟订并组织实施国民经济和社会发展中长期规划,编制“三定”规定明确的以及县人民政府交办的有关规划。负责有关国家级和县级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号);

2、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

“十二五”规划编制:

县发改委:牵头组织编制“十二五”规划纲要,研究提出“十二五”专项规划名单,做好省级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。

县直有关部门:根据“十二五”规划编制和工作具体部署,经县发改委统筹协调立项后,组织编制所属领域的县级专项规划,规划文本经县发改委初审后报县政府批准发布实施。

其他有关部门

负责依据国民经济和社会发展规划组织编制所分管领域内的市级专项规划,并制订规划编制工作方案,报市发改委统筹协调后予以立项。对需要安排中央及市级政府投资和涉及重大项目的规划,要征求市发改委意见。参与会签由市发改委牵头上报市人民政府批准的规划,或与市发改委联合上报

2

固定资产投资项目管理

县发改委

承担投资综合管理职责,负责拟订全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录,明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。审批、核准、审核跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目。

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

其他有关部门

审批、核准权限范围内其他项目。对县发改委审批、核准、审核的项目提出行业管理意见。对涉及县级财政性建设资金的项目,提出规模、方向和资金安排的意见,其中需要相关部门组织实施的项目,会同县发改委制定并联合下达投资计划

3

开发区管理

发改委

负责开发区发展规划和综合协调工作

1、中共湖南委湖南人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见(湘发[2009]4号);2、湖南人民政府关于加快产业园区体系建设的意见(湘政发[2011]25号);

商务

负责指导和协调开发区有关工作

4

固定资产投资项目节能评估和审查

发改委

县发展和改革委员会会同相关行业行政主管部门拟订固定资产投资项目评估和审查的法规草案和政策,制定统一的制度、规范和程序,建立健全第三方评估机制,推动发展和规范第三方评估机构

1、《中华人民共和国节约能源法》;2、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》;3、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号)

发改委审批、核准、审核的,或由发改委呈报市人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目,由发改委征求相关行业行政主管部门意见后,出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,由相关部门进行节能评审,提出评审意见;发改委根据评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见。

其他相关部门

对县发展和改革委员会审批、核准、审核的,或由县发展和改革委员会呈报省人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目,由县发展和改革委员会征求相关行业行政主管部门意见后,出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,由相关部门进行节能评审,提出评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见。

5

节能管理

发改委

负责全节能减排的综合协调工作,负责全节能工作的监督管理,组织拟订节约能源资源及综合利用的规划和政策措施并协调实施

1、《中华人民共和国节约能源法》;2、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》3、《湖南省人民政府关于印发<湖南省“十二五”节能减排综合性工作方案>的通知》(湘政发[2011]46号)

省、市考核组对人民政府年度节能目标责任考核时,发改委牵头负责全节能目标完成及措施落实情况材料汇总,县经信委提供工业节能和淘汰落后产能有关情况建设局负责提供我建筑节能有关目标和政策落实情况、绿色建筑发展情况,交通局负责提供全交通节能有关目标和政策落实情况,机关事务管理局负责提供我公共机构节能目标完成和措施落实情况、节约型公共机构创建情况。

经信委

负责全工业、通信业能源节约和资源综合利用工作,承担工业企业的节能监察工作

6

节能监察执法

县发改委

对全范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法

《中华人民共和国节约能源法》

县经信委

政府节能主管部门委托,负责工业和通信业的节能法律、法规、节能标准执行情况及用能状况进行监督检查,业务上接受发改委的指导

6

节能监察执法

交通、住建和机关事务等相关部门

在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的部门的指导

7

经济运行调节

发改委

负责监测全宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导,研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行。

《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

发展和改革委员会负责全宏观经济经济运行监测、分析、调节,经济和信息化委员会负责工业经济的日常运行调节。

经信委

负责工业经济的日常运行调节工作,监测分析工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导;协调解决工业经济运行发展中的有关问题并提出政策建议,负责煤电油气运等日常生产保障性职责。

8

政府投资项目代建制管理

发改委

负责制定代建制管理的相关制度和代建服务取费标准;监管代建单位行为和代建项目实施;负责县本级政府投资代建项目的确定、监督招标选择代建单位、招标文件和代建合同审查备案、项目实施过程的协调和监督管理

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号);2、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号);3、《湖南省人民政府办公关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发[2014]14号);4、《湖南省代建单位招标投标办法》(湘发改招[2013]691号)

以某县直机关政府投资项目实行代建制为例:1、发改委可行性研究报告批复实行代建制。2、发改委监督业主单位公开招标选定代建单位。3双方签订代建合同并报市发改委备案。4、代建单位代行项目建设管理职责直至竣工交付,业主单位负责代建项目基本建设条件的落实和建设过程中的协调、配合、监管。5发改委对代建项目进行全过程监督和协调;县财政局对代建项目的资金使用进行监督管理住建、审计等部门按照各自职责对代建项目的实施进行监督管理。

财政

负责政府投资代建项目资金使用的监督管理

住建

负责县本级政府投资代建项目工程质量、安全等建设的监督管理

审计

负责县本级政府投资代建项目的审计监督管理

9

招投标活动监管

县发改委

指导协调全县工程建设项目招标投标工作;负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准;负责县综合评标专家库的管理;负责重大建设项目招投标活动监督检查;负责县级立项的工业项目招标投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等)

1、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》;2、湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

某工程建设项目在县发改委办理核准手续,在项目核准时,发改委一并将该项目的招标事项核准为委托公开招标。项目单位依据核准文件,委托招标代理机构编制招标文件后向同级建设部门办理设计、施工招标的备案手续,招标文件备案完成后,在湖南省招标投标监管网发布招标公告。按照公告指定的时间,在建设部门的监督下按规定程序开标、抽取专家进行评标。

县住建局

房屋市政工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库

县交通运输局

交通项目建设工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库

县水利局

水利项目建设工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库

县财政局

参与批准事业性收费项目、标准


三、事中事后监管制度

(一)对我委审批、核准、备案的固定资产投资项目的监管

一、监督检查对象

项目申报单位、行业管理部门、项目单位、中介机构。

二、监督检查内容

项目的合法性及报批或报核程序执行情况:

(一)项目是否符合法律法规规章要求,是否列入规划或符合规划精神;

(二)项目建议书及可研报告(或项目申请报告)编制是否符合规范并达到深度要求;

(三)项目选址审查、用地审批、节能审查、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定;

(四)项目法人责任制是否完善,项目法人各项规章制度是否健全;

(五)建设资金承诺或拼盘方案是否合理;

(六)勘察设计单位的资质、设计程序、设计报告及设计变更(优化)等情况是否符合规定和要求;

(七)党委、政府及项目主管部门的决策情况,包括有关项目建设的决定、会议纪要及其它文件情况;

(八)项目建议书及可研批复或项目申请报告核准是否符合程序规范。

三、监督检查方式和措施

监督检查方式主要有:

(一)定期检查,一般一年一次,可结合项目稽察开展普查或抽查;

(二)不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。

四、监督检查程序

项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:

(一)选择检查对象;

(二)下发通知;

(三)听取介绍;

(四)查阅台帐;

(五)实地勘察;

(六)面谈询问;

(七)情况汇总;

(八)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

五、监督检查处理

对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

(一)依法不予审批、核准、备案;

(二)依法撤销审批、核准、备案文件;

(三)依法责令停止建设;

(四)依法纳入不良信用记录;

(五)对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任,对项目有关责任人员依法追究法律责任。

(二)县重大项目年度投资计划监管

一、监督检查对象

项目已经县政府批准纳入县重大项目年度投资计划,包括拟建成项目、在建项目、新开工项目和前期项目。

二、监督检查内容

(一)各部门是否按照年度投资计划要求按期完成作为责任单位推进的项目投资任务,是否建立完善领导联系服务市重大项目制度,是否优先保障市重大项目的用地、资金等需求、做好项目征地拆迁和政策处理、社会稳定等工作,是否加强项目实施的进度、质量、资金和安全生产管理。

(二)拟建成项目是否按照计划形象进度要求推进,并如期实现竣工投产;在建项目是否完成年度投资计划任务;新开工项目是否按年度投资计划要求如期开工建设;前期项目是否按年度投资计划的形象进度要求如期推进。

(三)各类项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况,并及时上报全市重大项目监测系统。

三、监督检查方式和措施

(一)委托具有相应资质、经验的独立第三方中介机构开展监测评估;

(二)建立按季监测制度,年度投资计划内项目定期上报项目进展情况,中介监测机构定期编写市重大项目实施进展情况;

(三)结合定期监测情况开展年度考核。

四、监督检查程序

(一)项目列入县重大项目年度投资计划后,下发通知给项目责任单位,项目责任单位按要求填报项目进展情况;

(二)项目业主按通知要求定期报送项目实施进展情况,项目所在地政府有关单位负责审核有关情况;

(三)受委托的第三方监测机构按季开展监测,监测报告送县发改委。

五、监督检查处理

(一)对年度考核差的单位,以及发现弄虚作假,以瞒报、谎报等方式填报项目进展情况的单位,予以通报批评。

(二)对年度考核为优秀的单位,报经县政府同意后,予以通报表扬,并给予适当财政资金奖励。

(三)工程建设项目招标事项的监督检查

一、监督检查对象

县发改委核准、审批的建设项目单位。

二、监督检查内容

按规定对建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审查核准。对中央投资的项目,还需认定相应的招标代理机构资格。

三、监督检查方式

以核准、审批书面文件形式。接受有关的投诉、举报,监督对招标事项核准的执行情况。

四、监督检查程序

项目单位在提交项目核准、审批申请时,一并提出招标事项的核准、审批申请内容。也可单独提出招标事项的核准、审批申请或变更申请。

申请材料不符合要求的退回补正材料,补正不符合的不予受理,符合条件的予以受理。

出具核准、审批文件送达申请人。

五、监督检查措施及处理

按规定指定依法必须招标项目的招标公告发布媒体,发布招标公告核对招标的审批信息。

在对建设项目的日常监督中检查招标行为是否符合审批的内容。

违反招标事项核准内容进行招标或不招标、未经核准进行招标以及违反中央投资项目招标代理资格管理规定的,按规定进行纠正,并依法进行查处、实施行政处罚。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检、司法部门。

(四)固定资产投资项目节能评估和审查监管

一、监督检查对象

项目建设单位、中介机构。

二、监督检查内容

根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号),对固定资产投资项目节能评估和审查制度落实情况进行监管。

(一)项目是否按规定进行了节能评估审查,并获得通过;

(二)项目节能评估报告是否符合规范并达到深度要求;

(三)项目设计、施工及投入使用过程中,节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见是否得到落实。

三、监督检查方式和措施

(一)委托节能监察机构进行监察。

(二)对已建成的高耗能项目进行节能验收。

(三)根据上级工作部署、投诉举报等实际需要组织现场检查。

四、监督检查程序

(一)选择检查对象,下发监察通知,听取介绍,查阅台帐,实地勘察,面谈询问,情况汇总,反馈意见,通报监察结果,根据需要采取进一步措施。

(二)高耗能项目建成并正常运行3个月以上后,项目申报单位提出验收申请,提交自评报告,节能审查机关组织或委托第三方机构组织进行现场验收。

五、监督检查处理

对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

(一)项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准;

(二)节能评估编制机构弄虚作假,导致节能评估文件内容失实的,责令改正,并依法予以处罚。

(三)未按规定进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或预期不改造的生产性项目,报请县人民政府按照国务院和省规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。

(五)重大项目稽察监管

一、监督检查对象

使用财政性资金或者政府融资资金的项目;中央预算内投资补助和贴息项目;政府重大投资项目;国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目;相关行业和地方执行国家和我县的投资政策和规定情况。

二、监督检查内容

(一)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况。

(二)项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况。

(三)项目建设规模、内容和标准执行情况,工程质量、安全、进度、投资控制情况,项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制执行情况,跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况。

(四)项目资金管理使用情况。

(五)参建单位的履职情况。

(六)项目投资绩效评价情况。

(七)其他需要稽察的内容。

三、监督检查方式

(一)常规性稽察。县发改委制定年度重大项目稽察计划,派出稽察组对计划内项目开展现场稽察,稽察类型包括对单个项目的稽察、对单类项目的稽察。

(二)专项性稽察。县发改委围绕年度中心工作,针对社会关注的焦点问题、投资管理热点问题、项目建设难点问题,确定稽察任务,派出稽察组对投资项目实施和政策执行情况开展专项性监督检查。

(三)特定性稽察。对领导批办、上级委托、部门移交和群众举报的重大建设项目开展监督检查。

四、监督检查措施

(一)听取被稽察单位汇报项目建设情况;

(二)查阅项目资料;

(三)进入与项目建设有关的施工、仓储、检测和试验等场所进行查验;

(四)要求被稽察单位或者人员就有关问题提交书面说明;

(五)向监察、财政、审计、税务、工商等有关部门和金融机构了解情况,开展联合检查;

(六)采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集资料和取证;

(七)参加被稽察单位召开的与稽察事项有关的会议;

(八)查询被稽察单位与稽察事项有关的银行账户,并依法取得或者复制有关资料;

(九)根据发现的问题,对勘察、设计、施工、监理、造价、咨询、招标代理、竣工决算等相关参建单位和中介机构进行延伸稽察;

(十)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定。

五、监督检查程序

(一)确定稽察项目。

(二)稽察准备。成立稽察组,准备相关资料,制定稽察方案。

(三)发出稽察通知。确定稽察项目后,稽察组应提前若干天向项目主管部门发出稽察通知书。

(四)开展现场稽察。稽察组根据稽察方案要求,深入项目现场,进行实地稽察。

(五)出具稽察报告。稽察结束后,稽察组应及时提交稽察报告。稽察报告经县发改委领导审定后印发。

(六)稽察结果处理

被稽察单位违反重大建设项目建设管理规定的,县发改委依据职权,将稽察结果与投资计划挂钩,根据情节轻重作出处理决定。

(七)复查。县发改委适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查,并提交复查报告。复查合格后,应当终止对被稽察项目的处理。

(八)立卷归档。

六、监督检查处理

被稽察单位违反重大建设项目招标投标和建设管理规定的,县发改委依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定:

(一)发出整改通知书,责令限期改正;

(二)通报批评;

(三)暂停拨付国家、市建设资金;

(四)暂停有关地区、部门同类新项目的审批;

(五)取消在一定时期参加重大建设项目招标投标资格;

除前款规定外,发展改革行政部门还按照规定程序作出以下处理决定;

(六)纳入不良信用记录;

(七)收回国家、市建设资金;

(八)暂停有关单位参与项目建设;

(九)暂停项目建设;

(十)责令原审批机关撤销项目。

存在问题属其他机关管理权限的,县发改委依法依规移交有关单位处理。

(六)企业债券发行预审、核查及存续期监管

一、监督检查对象

发债企业、募投项目、主承销商及其他中介机构。

二、监督检查内容

(一)预审

依据《国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知》(发改办财金〔2013〕1890号)和《企业债券审核工作手册》,开展预审工作。

1、申报材料的完备性;

2、要素的完整性;

3、实质的合规性;

4、逻辑的一致性;

5、内容的连续性;

6、表述的严谨性;

7、风险的可控性。

(二)核查

依据《国家发改委办公厅关于对企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知》(发改办财金〔2013〕1177号)开展核查工作。

1、申请发债企业贯彻国家有关政策情况;

2、申请发债企业规范运作情况;

3、申请发债企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性;

4、债券担保的有效性,抵押担保是否存在一物多押,抵质押资产是否是易变现有效资产,第三方担保的是否存在互保或连环保;

5、申请发债企业以前各期发债募集资金的使用情况,项目进展情况,需提供资金往来单据等证明材料;

6、申请发债企业到期债券的偿还计划及资金来源安排;

7、申请发债企业偿债保障措施落实情况;

8、申请发债企业发行中期票据、短期融资券、信托计划、资产证券化产品、保险债权计划,以及各类私募债权品种的情况;

9、对申请发债企业主体和债项评级情况,有无虚增级别、以价定级的情况;

10、申请发债企业、相关中介机构以及相关地方各级政府部门综合信用承诺制度落实情况。

(三)存续期监管

依据《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔2011〕1765号)开展存续期监管工作。

1、强化债券市场责任意识;

2、规范企业资产重组程序;

3、完善信息披露;

4、加强债券资金用途监管;

5、实施企业偿债能力动态监控;

6、强化市场约束机制。

三、监督检查方式

发债企业和主承销券商自查、监管机构抽查。

四、监督检查措施

实地走访、材料审查、财务审计、偿债措施核实。

五、监督检查程序

由企业、券商对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;

由会计师事务所、律师事务所等第三方服务机构对专业领域事项进行审计核查;

由监督主管部门牵头做好整个监督检查工作。

六、监督检查处理

(一)提前落实到期债券的偿还计划及资金来源安排。

(二)对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方严格行业准入。

(七)县级工业项目招投标活动监管

一、监督检查对象

县级立项的工业项目招标人、投标人、招标代理机构、评标专家。

二、监督检查内容

招标范围、招标方式、招标组织形式、招标的条件、投标人资格条件、评标办法、公告发布、评标委员会组建、开评标地点、开评标活动、确定中标人、合同签订等情况。

三、监督检查程序

招标人取得招标事项核准后选择招标代理机构(自行招标除外)编制招标文件。

招标文件提交我委备案。

备案后在湖南省招标投标监管网发布招标公告(邀请招标除外)。

按照招标文件确定的时间在规定的招投标交易平台进行开标、评标,依法从省综合评标专家库抽取专家组建评标委员会进行评标,确定中标候选人。

按规定公示中标候选人,在规定时间内确定中标人并签订合同。

四、监督检查措施及处理

对招投标活动全过程进行监督管理,接受有关的投诉举报。

依法查处违法违规案件,对违法违规行为进行处理或实施行政处罚。涉嫌违纪犯罪的,移交纪检和司法部门。


四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

节能宣传推广

组织我县城节能宣传周活动,宣传普及节能相关政策、知识,并发布《湖南省节能新技术、新产品推广目录》,推动新技术、新产品推广应用

节能

0746-8368231

2

重点建设项目政策、法规咨询

收集整理国家经济社会发展和重点建设项目相关政策及信息为全省重点建设项目提供政策法规项目咨询服务

重点办

0746-8368603

蓝山县房产局责任清单

(共12项)

一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

研究提出房产管理的地方性管理办法和行业发展规划并组织实施

研究拟订有关房产法规的实施细则和管理办法

2

贯彻执行房产市场监管政策,承担规范房产市场秩序、监督管理房产市场的责任

依法查处房产市场的违法违规行为。

3

负责房屋产权登记发证和房屋产籍管理工作

负责县城规划区房产转让、房产抵押和房屋登记等有关业务的受理及审核工作。

4

负责全县房产市场管理

负责全县房产开发经营活动的监督管理。

根据有关法律、法规、规章,开展房地产开发、物业等企业资质管理工作。

5

承担全县物业管理活动监督管理的责任

指导小区成立业主委员会、承担县城规划区专项维修资金的监督管理工作

6

承担全县国有直管公房产权、产籍、经营、修缮等管理工作

负责国有直管公房、廉租住房和自管房产的产权产籍管理

7

承担全县房屋白蚁防治监督管理工作的责任

承担白蚁预防、灭治工作。

开展白蚁防治研究和咨询服务。

8

组织实施全县保障性安居工程建设和管理。

组织实施经济适用住房和廉租住房、公共租赁住房建设、棚户区改造。

负责廉租住房、公共租赁住房分配及日常运营管理和租金收缴。

注:1.根据形势任务发展,需要突出强化和增加的职责,请特别单列,并在备注栏中说明依据;

2.由承担行政职能的事业单位履行的职责和工作事项,在备注栏中注明责任单位。

二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关

部门

职责分工

1

全县保障性安居工程建设

管理

县房

产局

组织实施全县保障性安居工程建设和管理;组织开展保障性安居工程建设和管理的监督检查。

县发

改委

指导全县做好保障性安居工程项目立项审批工作;牵头做好国家保障性安居工程预算内投资计划安排;负责制定落实保障性安居工程建设管理相关价格和收费优惠政策。

县财

政局

按时拨付中央及省市和地方补助资金;做好保障性安居工程资金使用监管

县国

土资源局

负责制定全县保障性安居工程建设用地年度计划;监督全县落实保障性安居工程项目用地并规范使用。

县住建局

负责全县保障性安居工程建设监理、工程技术、质量安全、文明施工等工作的监督管理工作。

县规划办

负责全县保障性安居工程建设项目选址、建设用地和建设工程的规划审批、核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

县民政局

指导全县做好城镇低收入、中等偏下收入住房困难群众的收入财产核定。

县地税局

监督落实保障性安居工程建设和管理相关税收支持政策。

县审计局

负责对全县保障性安居工程建设管理开展审计监督。

监督保障性安居工程建设管理,依法查处违法违规行为。

相关依据:

三、事中事后监管制度

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

一、监督检查对象

房地产开发企业、物业服务企业、白蚁防治机构和从业人员(以下简称房地产企业和人员)。

二、监督检查内容

房地产企业和人员贯彻执行房地产相关法律法规情况,执行行业技术标准和程序的情况,履行行政审批、行政处罚、行政监管职责的情况。

三、监督检查方式

(一)针对房地产企业开展日常执法检查;

(二)根据上级部门要求,针对房地产市场状况,布置开展房地产领域的专项检查;

(三)根据投诉举报,开展执法检查。

四、监督检查程序

(一)根据上级有关要求,开展专项检查和执法检查。

(二)根据投诉举报开展的执法检查,由县房产局各股室牵头开展。

(三)对房地产企业进行监督检查时,必须由2名以上工作人员参加,并出示有效证件,对监督检查的情况和处理结果予以记录。

五、监督检查措施及处理

(一)要加强事中监管,发现房地产企业和人员存在问题的,必须立即叫停,情节严重的要按照有关法律法规进行处罚。

(二)监督检查人员不按照规定履行监督检查职责,在监督检查中有违法违规行为,按照国家工作人员有关纪律规定进行处理。构成违法犯罪的,按照有关规定追究法律责任。

(三)在监督检查中,发现房地产企业和人员存在问题的,按相关法律、法规规定及时进行处理。

注:1.适用于有行政执法职权的县直部门。

2.以上六个方面可以根据实际情况合并。

(二)规范行政处罚裁量权

一、对未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的,依据《城市房地产开发经营管理条例》行政处罚裁量权基准。

处罚依据:《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条:“违反本条例规定,未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的,由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的,由工商行政管理部门吊销营业执照。”

违法行为情形和处罚基准:

1、一般违法行为的表现情形:无资质从事5万平方米以下项目开发的;有资质从事超越资质等级限制20%以下的房地产项目开发的。

处罚基准:责令限期更正,处以5万元以上7万元以下的罚款。

2、较重违法行为的表现情形:无资质从事5万平方米以上10万平方米以下项目开发的,有资质从事超越资质等级限制面积20%以上50%以下的房地产项目开发的。

处罚基准:责令限期改正,处以7万元以上9万元以下的罚款。

3、严重违法行为的表现情形:无资质从事10万平方米以上项目开发的;有资质从事超越资质等级限制面积50%以上的房地产项目开发的;多次违反资质管理规定从事项目开发的;拒不改正的。

处罚基准:责令限期更正,处以9万元以上10万元以下的罚款,并由工商行政管理部门吊销营业执照。

二、对未办理商品房预售许可证,擅自预售商品房的,依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条行政处罚裁量权基准。

处罚依据:《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条:“违反本条例规定,擅自预售商品房的,由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取的预付款百分之一以下罚款。

违法行为情形和处罚基准:

1、一般违法行为的表现情形:能主动补办手续,预售商品房面积不超过1000m2的。

处罚基准:责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取的预付款0.3%以下罚款。

2、较重违法行为的表现情形:预售商品房面积在1000m2以上3000m2以下的。

处罚基准:责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取的预付款0.3%以上0.6%以下罚款。

3、严重违法行为的表现情形:预售商品房面积在3000m2以上的;拒不补办预售许可手续的;房屋质量存在明显质量问题的。

处罚基准:责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处已收取的预付款0.6%以上1%以下罚款。

三、对房产项目未办理白蚁防治手续,未进行白蚁灭治违规行为的,依据《城市房屋白蚁防治管理规定》第十六条第二款进行处罚。

处罚依据:《城市房屋白蚁防治管理规定》第十六条第二款:“建设单位未按照本规定进行白蚁预防的,由房屋所在地的县级以上地方人民政府房地产行政主管部门责令限期改正,并处以1万元以上3万元以下的罚款。”

违法行为情形和处罚基准:

1、一般违法行为的表现情形:建设面积在1万平方米以下的。

处罚基准:责令限期改正,处1万元罚款。

2、较重违法行为的表现情形:建设面积在1万平方米以上5万平方米以下的。

处罚基准:责令限期改正,并处2万元罚款。

3、严重违法行为的表现情形:建设面积在5万平方米以上的。

处罚基准:责令限期改正,并处3万元罚款。

注:1.适用于有行政处罚裁量权的县直部门。

2.市直执法部门要充分利用规范行政处罚裁量权的已有成果。

四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

廉租住房租赁补贴发放和实物配租

负责县城城区最低收入家庭廉租住房租赁补贴发放和实物配租。

县房产局住房保障股

0746-2224558

注:部门管理的事业单位的公共服务事项,一并纳入该部门责任清单。

蓝山县信访局责任清单

(共13项)

一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

责任依据

备注


1

负责处理人民群众给县委、县政府来信来访,承办上级机关和县委、县政府领导转办、交办的信访事项;向县直各单位、乡镇(办事处)场转办、交办信访事项,并督促检查其办理情况

处理人民群众给县委、县政府来信,承办上级机关和县委、县政府领导转办、交办的信访事项

国务院《信访条例》和湖南省《信访条例》


接待群众到县委、县政府的来访


督促检查向县直各单位、乡镇(办事处)场转办、交办信访事项的办理情况


2

协调处理重要信访问题以及群众集体来县或去上级机关上访和异常、突发性信访事件

承担县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室工作


协调处理大规模来县集体上访和突发性事件


协调处理进京、到省、赴市上访人员的接待和劝返,及时了解掌握越级访人员动态


配合公安机关、机关事务局做好政府大院秩序维护工作,建立健全应急处置机制


做好信访事项听证工作,指导全县开展信访事项听证


序号

主要职责

具体工作事项

责任

依据

备注


3

负责受理和处理人民群众通过县长信箱、市长信箱、省长信箱、“12345”短信平台、网上信访等渠道反映的问题

受理和处理人民群众通过县长信箱、市长信箱、省长信箱、“12345”短信平台等渠道反映的问题

国务院《信访条例》和湖南省《信访条例》


协调处理网上信访问题


4

调查、研究、分析来访和各级来信工作情况、信访矛盾纠纷,及时准确地向县委、县政府提供信息和解决问题的建议

综合研判形势,为县委、县政府和领导决策提供参考


信访和“12345”工作调研、理论研究和信息宣传


履行提出改进工作、完善政策解决问题、给予行政处分的三项建议权


5

指导全县信访,研究、起草有关信访工作的法规、规章草案;总结推广信访工作经验,提出加强和改进信访工作的意见和建议

指导全县信访业务工作


研究、起草有关信访工作的法规、规章草案


总结推广信访工作经验,提出加强和改进信访工作的意见和建议


6

组织开展人民建议征集和处理工作

征集梳理人民群众意见建议

国务院《信访条例》和湖南省《信访条例》


做好建议转送、交办工作


7

负责县政府的信访事项复查复核工作(建议单设信访事项复查复核办公室,从信访局剥离出去)

信访事项复查复核


指导全县开展复查、复核工作


序号

主要职责

具体工作事项

责任依据

备注

8

组织培训信访和网上信访新系统,督促网上信访新系统办公自动化建设

组织培训信访和网上信访信息系统工作人员

督促信访办公自动化建设

9

根据信访条例规定,对有关信访干部和信访群众提出奖励或处罚建议

10

承办县委、县政府交办的其他事项


二、事中事后监管制度

(一)对来信、来访、来电、网上信访和转办、交办事项及其督查

督办、复查复核的监督检查

一、监督检查对象

有权处理信访事项的机关(以下简称事权机关)和信访部门。

二、监督检查内容

1.事权机关和信访部门是否按规定认真履行登记、转送、交办、受理、告知、答复、复查复核等工作职责。

2.信访部门是否按法定期限和程序登记、转送、交办信访事项。

3.事权机关是否按法定期限和程序办理、复查(复核)信访事项。

4.事权机关、信访部门执行信访事项依法作出的处理决定或工作意见建议的情况。

5.信访事项处理(复查、复核)意见的落实情况。

6.是否侵害信访人合法权益。

三、监督检查方式

1.电话监督检查;

2.发函监督检查;

3.网络系统监督检查;

4.实地监督检查。

四、监督检查措施

1.按照国务院《信访条例》等有关规定,根据《湖南省信访事项受理办理暂行规定》、《湖南省信访事项系统操作程序》,整合信、访、网、电等不同渠道信访事项操作流程,建立统一的操作流程,用制度确保信访事项及时进入程序、得到处理。

2.利用信访信息系统和网上信访平台对事权机关和信访部门办理信访事项的进展情况进行全程跟踪监督,并将受理办理情况纳入信访工作目标管理考核内容。

3.对未按规定期限和程序办理信访事项的,进行催报、督办和通报。

4.对信访事项办理情况适时通过电话和实地进行抽查和回访信访人。

5.对办理信访事项工作不到位的,提出问责建议。

五、监督检查程序

1.确定监督检查的内容;

2.通过电话、发函、网络系统、实地等四种形式开展监督检查;

3.提出监督检查意见或相关工作建议。

六、监督检查处理

根据国务院《信访条例》,中共中央办公厅国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,监察部、人力资源和保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》,《湖南省影响机关工作效能行为责任追究办法》和湖南省信访局、湖南省监察厅《关于对信访事项办理中违规违纪行为实行问责的通知》等有关规定,对信访事项办理工作,作如下监督检查处理:

1.提出改进工作的建议

对无正当理由未按规定办理期限办结信访事项、未按规定反馈信访事项办理结果、未按规定程序办理信访事项的,办理信访事项推诿、敷衍、拖延的,通过口头和书面等形式及时提出改进工作的意见建议。

2.提出完善政策的建议

对信访人反映的有关政策性问题,提出完善政策、解决问题的建议,及时向本级人民政府报告,或提请有关地方或部门研究完善。

3.提出行政处分的建议

对在信访事项办理过程中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假等造成严重后果的,提出给予行政处分的建议。

三、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

《信访条例》宣传

宣传《信访条例》及相关规定,普及信访法律知识,引导群众依法信访。(每年1次以上)

信访局办公室

2213517

2

县领导信访接待日

县领导定期接待群众来访。(每周一、三)

县信访局

2213517

蓝山县粮食局责任清单

(共25项)

一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻落实国家、省、市有关粮食流通管理政策和法规,研究提出全县粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划,拟订粮食流通体制改革方案并组织实施,推动国有粮食企业改革,研究提出现代粮食流通产业发展战略的建议

贯彻家、省、市食流法规

拟订全县粮宏观衡以及粮规划

拟订体制方案

指导发展管理

研究业发建议

2

承担粮食监测预警和应急责任,负责全县粮食流通宏观调控的具体工作,指导协调最低收购价粮食等政策性粮食购销和粮食产销合作,保障军队粮食供应

承担息发工作

拟订安全预案

组织政策食购销工作

指导粮食调粮食收工作

指导工作

拟订全县军供应、做好军粮供工作

3

拟定全县粮食流通管理规范、流通、粮食库存监督检查制度并组织实施,负责对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理

制定流通

监督检查地方储备粮、军粮计划、数量、质量、技术规范执行情况,以及粮食仓储设施、设备是否符合标准要求

组织销、会粮食流检查

依照食经质量和卫情况

制定存制检查

组织开展全县粮工作

制定组织质量调查工作

依法理县内重要

序号

主要职责

具体工作事项

备注

4

负责粮食流通的行业管理,制定全县粮食行业发展规划;负责实施粮食收购行政许可的有关行政管理;指导粮食流的科技进步、技术改造和新技术推广

研究全县粮发展食产业化服务

负责全县粮全监建设

承担和新广工作

组织全县主放心

负责有关管理

拟订关粮,提场准

入标建议

拟订全县粮行业规划

5

承担县级储备粮行政管理责任,会同有关部门研究提出市县级储备粮的规模、总体布局、购销计划及提出动用储备粮的建议,会同有关部门下达县级储备粮轮换计划并监督实施,监督县级储备粮的数量、质量和储存安全,制定县级储备粮管理的技术规范并监督执行

提出县级并实施

研究出县级售、

动用建议

达县级实施

督促指导粮油公司落实县级地任务

监督理县级量、安全

牵头定县级具体执行

制定县级督扦管理

办法

负责全县粮安全导仓

储设

6

会同有关部门拟订全县粮食市场体系建设与发展规划并组织实施,编制粮食流通、仓储、加工设施建设规划,管理有关粮食流通设施投资项目

全县粮规划

编制工设规划

承担设项申报和验工作

7

负责全县社会粮食流通的统计工作和粮食财务审计工作,监管粮食国有资产

负责全县社计、、人

事统工作

监督度执情况

负责财工作

监管粮食国资产

8

承办县政府交办的其他事项

二、与关部的职责边界

序号

相关职责

相关部门

职责边界

相关依据

案例

1

粮食质量安全监管

负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中的粮食质量安全和原粮卫生的监管

通管理务院第407号令)第35

新一播种农业局按照有关求对产环节的质量安监控粮收获时局委托粮食质量测机按照国家粮食局下的计,下到现场抽样并测。食收购入库后,库、出库质量检测机构按粮食局安排计检测粮食根据样检测结果对不标准的粮食企通知令限期整

负责粮食生产环节的质量安全监管

2

对粮食的监督检查

对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。根据国家要求对粮食收购资格进行核查

粮食流通管理条例》(国务院第407号令)第35、36、37、

38、39条

依照有关法律、政法规的规定,对粮食营活动中的无照经营、范围经营以及粮食销售动中的囤积居奇、欺行市、强买强卖等扰乱市秩序和违法违规交易行进行监督检查

县食品药品管理局

依照有关法律、政法规的规定,对粮食工过程中的充好掺杂使假等违法为进行监督检查;对粮加工、销售中的卫生以成品粮储存中的卫生进监督检查中掺杂使假、以次充进行监督检

县物价局

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食流通活动中的价格违法行为进行监督检查

序号

相关职责

相关

部门

职责边界

相关依据

案例

3

县级储备粮轮换

食局

负责县级储备粮的管理,并对县级储备粮轮换行为及数量、质量进行监管。

《湖南省地方储备粮管理办法》(省政府第248号令)第6、7条

承储企业有一批县级储备粮的品质和实际储存年限达到了下年轮换的标准,承储企业向粮食局提出申请。粮食局会同财政局联合审定,并由粮食局、财政局和农发行联合下达县级储备粮年度轮换计划(具体到品种、库点、仓号),由承储企业组织实施。在县储粮轮换过程中,粮食局对轮换行为及县级储备(油)数量、质量进行监管;县财政局及时筹措、拨付县级储备粮轮换所需费用,并对资金使用情况进行跟踪。

政局

负责筹措、拨付县级储备粮所需的轮换费,并对资金使用情况进行监管。

三、事中事后监管制度

(一对粮收购许监督管理

检查对象

局职能股室。

监督查内容

施的政审批项是超过委范围权限;

施行审批时否在定依据外增其他条

施行审批的作人是否具要求;

否在公场所开依应当公的材

无违规定条实施政审批情况;

施行审批的序是合法;

否擅收费;

否索或者收他人物或者取其利益;

行政批事项行变延续撤销为是否法;

否履对公民法人者其他织从被审批项的监督检查责;

建立执行实行政批工作度的况;

依法当监督其他容。

监督查方式

对机关实施行政审批工作进行监督,式主有:

取职能股室对行政批事的汇报;

行政批公文关文和资料进行行政审批事项权行使情况;

行政批实施况进综合检

对受理的针对行政审批的投诉、举报案件依法进行调查处理;

律、规规定其他督方式。

四、监督检查程序

进行调和检查时,应当派两名以上工作人进行。

应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对实行政审事项监督。

监督查措施

在实施监督检查中发现有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者法撤的纠错,并可给予通批评。

监督查处理

食局职能股室发粮食收购许可,应当及抄报粮食主部门。

对于违反《粮食流通管理条例》、《粮食收购资格审核管理暂行办法》等法律法规和中央、省级粮食部门文件相关规定的,上级粮食主管部门要责令改正;拒不改正的,由上级粮食主管部门予以撤销或变更。

(二)对属地管理的粮食行政执法职权的监督检查

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事粮食流通行政执法活动的粮食行政主管部门及其工作人员。本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

行政执法主体的合法性;

具体行政行为的合法性和适当性;

规范性文件的合法性;

行政执法监督制度建立健全情况;

法律、法规、规章的施行情况;

涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

县粮食主管部门负责本辖区内执法监督工作的具体开展,查处种类违法违规案件。

执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

四、监督检查措施和程序

县粮食主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,市级粮食主管部门可以责令其纠正或者撤销。

行政执法主体不合法的;

行政执法程序违法或者不当的;

具体行政行为违法或者不当的;

规范性文件不合法的;

工作人员不履行法定职责的;

其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知决定书》、《执法监督通知决定书》应当载明以下内容:

被检查的粮食主管部门名称;

认定的事实和理由;

处理的决定和依据;

执行处理决定的方式和期限;

执行检查的机构名称和做出《执法监督通知决定书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知决定书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知决定书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知决定书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知决定书》之日起10日内向发出《执法监督通知决定书》的机构申请复查。发出《执法监督通知决定书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

五、监督检查处理

行使属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

超过法定权限实施行政行为的;

违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款违法予以处理的;

依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

十一因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

十二无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

十三依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用: