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何冲龙在县委经济工作会上的讲话
  • 2016-01-16 15:47
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  在县委经济工作会上的讲话

  何 冲 龙

  (2016年1月16日)

  同志们:

  这次县委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,总结2015年暨“十二五”工作,坚决贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持发展第一要务,部署2016年暨“十三五”工作,推动全县各项工作实现“十三五”的良好开局。根据县委常委会研究的意见,我讲四个问题。

  一、总结和回顾“十二五”及2015年工作成绩

  “十二五”时期,是蓝山发展历程中很不平凡、非常重要、富有成效的五年。一是综合实力迈上新台阶。预计地方生产总值平均增速10.7%,达到90.2亿元;规模工业增加值平均增速15.5%,达到25.3亿元;财政总收入平均增速20%,达到6.18亿元。二是创先争优取得新成绩。全县先后获得国家主体功能区试点示范县、湘江源头区域国家生态文明先行示范县、湘江源国家水利风景区、全国蔬菜产业重点县、全国生猪调出大县、全国重点产茶县称号,被评为全省承接产业转移重点县,全省社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、县域经济发展、新农村建设、烟叶工作、环境保护、国家安全人民防线先进县等,列为湖南省首批13个省直管县体制改革试点县、全省产城融合示范区。三是民本民生得到新发展。城市扩容提质、农村“五大革命”、精准扶贫、“两房两棚”、“两供两治”等民生事业持续改善,“9+3”职教改革、“5+10+100”等医疗卫生改革举措惠及城乡,“8·16”灾后重建全面完成,文化、体育、社保等公共服务体系进一步完善,社会大局和谐稳定,群众幸福指数大幅提升。

  2015年,是“十二五”规划收官之年,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,我们始终保持战略定力,克服经济下行压力,把握发展大势,坚定产业自信,全县经济社会加快发展。全年地方生产总值增长9.5%(预计数,下同),规模以上工业增加值增长11.8%,全社会固定资产投资增长18.5%,社会消费品零售总额增长12.2%,财政收入增长17.2%,城镇居民人均可支配收入增长8.7%,农村居民人均纯收入增长10.1%,增速均高于全市平均水平。人口和计划生育、安全生产、新农村建设、烟叶工作、环境保护、国家安全人民防线等工作被评为全省先进。

  这一年,我们努力实现“十大突破”。规划引领有新突破。遴选招标湖南大学设计院对县城新一轮整体规划(2002-2020)进行修改,邀请上海市政设计总院等专业机构编制县城扩容提质、产城融合、示范性中学、生态蓝山建设等一系列长远发展规划。完成6个少数民族乡的规划编制和50个新农村建设村的规划,创新开展毛俊村、大洞村“美丽乡村”旅游规划编制。产业建设有新突破。清洁能源,成功引进中国华电、中国电建等6家央企或上市公司,签约风电开发88万千瓦、总投资88亿元,大桥、塔峰、四海坪等风电场开工建设;生态石材,园区已批已征土地1700多亩,16家石材企业取得采矿权,蓝杰石材投产运营,中石、万里石、龙坪石业等3家企业入园建设;循环冶化,一期投资2亿元,年产金属粉600万吨的生产线一条试产投产,三条正在调试安装;加工贸易,加快转型升级步伐,湖南省华侨产业园、湘江源皮具皮革产业园落户开工,新增规模工业企业12家,全县实际利用外资6500万美元,同比增长3.17%,预计完成外贸进出口1.3亿美元,同比增长18%。市场化改革有新突破。省委部署的9大类65项改革任务和市委确定的“3+2”改革重点有序推进,政府机构改革和乡镇区划调整改革有序推进,整合后的机构挂牌工作全面完成。投入3000余万元,全面启动6个社区服务用房和智慧蓝山综合服务平台建设。毛俊村“五化一体”的基层治理新模式被中组部列为基层组织建设先进典型案例。大力推进省直管县试点改革,积极承接37个省直部门617项赋权。现代农业有新突破。成功申报省级生态农业科技园、现代农业综合产业园、农业特色产业园。农村土地确权登记工作完成外业测量17.4万亩,全部完成核实和公示,农地利用规划完成初稿。深入推进与阿里巴巴集团合作,农村淘宝电子商务项目近期开业投入运营。总投入4800万元的2.7万亩高标准农田建设加快。整合资金2亿元,实施农村土地、农贸市场、农村厕所、农村网络、美丽乡村等“五大革命”。夏黑无核葡萄当年种植当年丰产技术通过省级科技成果鉴定。园区建设有新突破。对接全省“135”工程,2平方公里创新创业园区规划全面完成,全年新建标准厂房23.3万平方米,规模工业总产值实现65.27亿元,技工贸总收入实现106.89亿元,被认定为第三批湖南省新型工业化产业示范基地和湖南省省级创业孵化基地。基础设施建设有新突破。静态投资27.5亿元的毛俊水库完成项目建议书审查、移民实物调查、可研送审稿编制等前期工作,2016年可启动建设;总投资1.03亿元的毛江水库前期工作基本完成;全面完成35座病险水库除险加固工程,累计解决12.07万农村人口的饮水安全问题;农网改造升级工程改造行政村241个,覆盖面达到电力公司供电区域的89%;交通设施全面完善,通畅能力不断增强;信息网络迅速发展,行政村以上区域电话和移动信号基本覆盖。品质县城建设有新突破。按照整体性、系统性、彻底性的理念,21条主次街道和54条背街小巷全面完成综合提质,共完成弱电下地72.2公里、燃气管道15.2公里、供水管网37.3公里、雨污排水管网43.6公里;主次街道共完成“白改黑”11.18万平方米;完成花岗岩、吸水砖、彩色水泥铺砖14.3万平方米;加快绿化亮化全面提质;加快城市公园、公交站亭、公厕、垃圾站、小游园等公共设施配套,完成第一、二农贸市场升级改造,规划启动第三农贸市场建设;全长35公里的19条扩容道路建设加快;通过全党动员、全民动手,苦干实干,创卫工作取得明显成效,以95.4的高分通过创省卫评估鉴定;数字化城市、森林城市、文明创建深入推进,城区面貌焕然一新。民本民生有新突破。全年征缴各类社会保险基金1.91亿元,确保各类社会保险按时支付。鼓励和支持创新创业,全县外出农民工累计返乡创业8000 多人,创办经济实体6000多个,带动就业致富30000 多人。全县基本医疗保险覆盖率达到100%,新农合补偿45.84万人次,补偿金额达1.2亿元,公立医院改革全面完成。坚持教育优先发展,全年新增城区学位600余个;高考二本以上上线人数535人,上线人数和上线率均创历史新高;县示范性中学完成征地879亩,单体建筑设计完成,示范性公办幼儿园加快建设。加快3000套公租房建设和1000套棚户区改造工程。档案馆建设进入外墙装修扫尾阶段。洪观、大麻农贸市场全面完工,新圩、浆洞、祠堂圩、蓝屏、土市等5个乡镇农贸市场春节前可建成运营。精准扶贫脱贫摘帽8个村,实现脱贫3880人。生态建设有新突破。全面落实国家主体功能区试点示范县和湘江源头区域生态文明先行示范县建设,加大农村环境污染治理,着力打造高速公路沿线7个乡镇14个村组“美丽乡村”。全县森林覆盖率达70.87%。舜水河、俊水河县控断面水质100%达到二类标准;钟水河出境断面水质100%达到三类标准;集中或饮用水源地水质达标率100%;全县空气质量优良天数大于330天/年。小康建设有新突破。突出拉长经济发展这个短板,人均财政总收入、高新技术产业增加值占GDP比重、金融机构各项贷款增长率、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比等指标进步明显,预计全年全面小康实现程度达到84.9%,比2014年度提升10.8个百分点。

  这一年,我们着力破解“五大难题”。一是破解征地拆迁难题。制定出台集体土地上房屋征收工作等6个规范性文件,扎实推进征地拆迁工作。全县完成征地1581亩;拆除违法占地建筑58宗,面积1.37万平方米;清理排查出批而未供土地2956亩,处置闲置土地53.62亩。二是破解资金筹措难题。银行机构各项贷款余额32.58亿元,存贷比为45.1%,较去年同期提高8.3个百分点。财政收入结构持续优化,税收占财政总收入的比例提高8.2个百分点,居全市第一;盘活财政存量资金2739万元;开展单位集资建房税、耕地占用税清理和农商行不良贷款清收工作,全年清理税收6257万元,清收不良贷款近4000万元。实现融资平台转型发展,全年实现融资12亿元;成功与国开“两型”基金、农发基金合作,成立股权多元化新公司——蓝山元嘉城建发展有限公司。三是破解企业用工难题。全县新增城镇就业4210人、新增农村劳动力转移就业4237人。四是破解发展环境难题。始终对“三强”行为保持露头就打的高压态势,共查处“三强”类案件16起,化解纠纷52起。五是破解效能、效益难题。严格落实并联式审批35天办结制和“一站式”服务,全县共受理行政审批和服务事项12362件,办结率99.97%,对全县19个建设项目实行了并联式审批。集中整治“不作为、乱作为、慢作为”的现象,对存在作风问题的48个单位和17名干部进行了通报。行政效能投诉中心和公共服务热线共受理各类诉求371件,办结371件,群众满意率达100%。

  这一年,我们大力从严管党治党。大力开展“三严三实”专题教育,县委班子带头查摆“不严不实”方面的问题,深入开展55项专项整治工作“回头看”,认真抓好省委巡视第七组反馈蓝山问题的整改落实,坚决防止“四风”反弹。以党的十八届四中、五中全会精神为主要学习内容,强化理论武装,组织7次县委中心组学习,推进全县学习型党组织建设,增强党管意识形态责任。深入推进“三超两乱”治理,不断深化干部人事制度改革,切实落实基层党建责任,集中整顿软弱涣散基层党组织37个,村级活动场所建设覆盖率达98.3%。推进党风廉政建设,全面落实党委主体责任和纪委监督责任,各级各部门严格履行“第一责任人”责任。始终保持反腐高压态势,共立案73件并全部审结,给予党纪政纪处分74人,移送司法机关处理1人,查处违纪村干部8人。狠抓干部执行力建设,开展干部作风督查15次,通报批评、警示谈话35人次。人大、政协积极开展法律监督和民主监督,为推动发展做了大量卓有成效的工作。政府依法行政,各级各部门落实党委决策和加强自身建设的能力水平大幅提升。爱国统一战线、群团、民主法制、精神文明和思想政治建设等方面的工作取得长足进步。加强基层信访和矛盾纠纷化解,强化社会治安防控和刑事犯罪打击,严格公共安全和企业生产安全管理,全县社会大局保持和谐稳定。党管武装工作不断加强,双带双促作用发挥明显,国防后备力量和民兵预备役建设跃上新台阶。

  一年的辛勤付出,一年的春华秋实,我们深深地感受到,在经济发展新常态下,实现经济社会新跨越,必须深入贯彻落实“四个全面”的战略布局,始终坚持在思想上、行动上与党中央保持高度一致;始终坚持“干在实处我带头,走在前列创一流”;始终坚持强化执行力,用干事凝聚人心;始终坚持以民为本,突出民生第一,让广大人民群众在共建共享中有更多看得到、享受得到、体会得到的获得感;始终坚持产业、城市、民生融合发展,加快建设“湘粤生态工贸创新城市”。

  在看到成绩的同时,我们必须承认,我县经济社会发展也还存在许多的问题和不足,主要表现在经济总量不大、经济下行压力大、城市化水平不高、市场化程度不高等方面。我们必须正视困难和问题,迎难而上,奋力攻坚,切实加以解决。

  二、明确和把握“十三五”及2016年工作目标

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决战决胜时期,是国内经济结构调整、转型升级的重要时期,也是全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”的关键时期,加快发展仍然是当前的工作主题。我们必须抢抓发展机遇,破解发展难题,把发展的思路聚焦到习近平总书记提出的“五大理念”上,把发展的着力点聚焦到产业发展上,把发展的突破口聚焦到项目引领和项目质量效应上,把发展的动力聚焦到形成高度的开放型经济上,把发展的目标聚焦到全面建成小康社会的决战决胜上。

  未来五年,全县的发展定位是努力创建国家生态示范县、国家卫生县城、国家文明县城、国家园林县城、国家法治县城,争创产城融合示范区、湘粤开放合作示范区。发展目标是努力实现“两个翻番、两个高于”,即到2020年,人均GDP比2010年翻番,财政总收入比2015年翻番,人均GDP≥4.5万元,人均财政收入≥3300元;经济发展速度高于全省、全市平均水平,城乡居民人均可支配收入高于全省、全市平均水平。发展重点是进一步明确清洁能源、加工贸易、生态石材、循环冶化、商贸物流、现代农业六大主导产业的发展方向。发展项目是规划包装发展项目627个,总投资达2150亿元,其中投资10亿元以上的项目45个,投资1亿元以上的项目271个。把积极争取桂永郴赣铁路、广清怀高铁过境和通用机场建设等项目摆上最重要的位置。

  2016年,是“十三五”规划全面建成小康社会决战决胜的起步之年,也是县、乡换届与并村实施之年。全县经济工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标,协调推进“四个全面”,努力践行“五大理念”,着力推进改革开放,着力推进产业转型升级,着力推进项目建设,着力推进城乡融合,着力提升民生福祉,着力推进从严治党,加快建设宜商、宜业、宜居的“湘粤生态工贸创新城市”,为“十三五”开好局、起好步。

  2016年,全县经济发展的预期性目标是:地方生产总值增长10%左右,规模工业增加值增长13.5%左右,财政总收入增长15%以上,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城乡居民可支配收入分别增长10%、11%以上;全面小康实现程度提升4个百分点左右;精准脱贫5000人、脱贫摘帽12个村以上,全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

  确定以上工作目标,主要是基于以下考虑:一是从纵向看,有动力。今年,中央继续将稳增长作为经济工作的总基调,提出了创新创业、双向开放等一系列政策措施,将给经济发展注入强心剂;省委经济工作会议提出了推动经济发展、稳定经济增长、加强调控引导、调整产业结构等十个工作重点,是我县今年经济工作的基本遵循;市委经济工作会议提出了重抓“八大计划”、释放改革红利、厚植生态优势、提升民生福祉等四大任务,为我县经济发展指明了方向。中央和省委、市委对于今年经济工作的定调,将给蓝山经济发展带来积极的影响。二是从横向看,有压力。从2015年各项主要经济指标来看,我县经济总量、增长速度、发展效益等方面还有一定的差距,尤其是固定资产投资、财政收入、高新技术产业等硬性指标,我们的发展还不足。不加快发展,我们将一步落后、步步落后。因此,我们确定的主要经济指标高于全省、全市平均水平,符合蓝山的实际,也是全面建成小康社会的需要。三是从自身看,有潜力。近两年来,县委提出并实施了“五大会战”三年行动计划,经过一系列打基础、利长远的有效举措,产业建设、城市建设、项目建设等方面形成了良好的发展态势。四是从政策看,有助力。随着改革的不断深化,新的体制机制将释放出更多的政策红利,给我县经济建设带来发展机遇。我县是全省13个省直管试点县之一,随着省直管县赋权的实施,2016年将有更多的项目和资金不断地注入我县。同时,全省产城融合示范区的成功申报和湘粤开放合作试验区申报工作的加快,将为我县经济建设提供发展动力。

  做好今年的经济工作,要切实把握好“十三五”期间及2016年发展的“五大趋势”:一要把握好从“浅水区”多项改革走向“深水区”全面改革突破的大趋势。2014-2020年,全县规划9大类、303项改革任务,目前已经完成56项。在改革深入推进的大背景下,要当好改革的参与者、配合者、支持者,吃透国家政策,运用国家政策,以敢闯敢干、敢于担当的精神强力推进改革攻坚,为蓝山加快发展提供动力。二要把握好从“中国制造”走向“互联网+”的“四化”融合转型升级的大趋势。互联网与产业、城市的融合发展是大势所趋,要牢固树立“互联网+”思维,推进智慧产业、智慧城市、智慧工厂建设,巩固湘威、必达、承阳总部经济,加快我县轻纺服装、皮革皮具、电子信息等传统加工贸易产业转型升级步伐,加快4G网络、WIFI全覆盖工程,不继催生新业态、新产业、新模式。三要把握好从规模城镇化走向人口城镇化的城市化转型升级的大趋势。要搞好户籍制度改革,有序引导农民进城定居,促进公共服务均等化和一体化,有效释放城镇化的内需潜力,加快城乡统筹进程。四要把握好从物质性消费走向服务性消费的消费结构转型的大趋势。要鼓励和支持民间资本投资互联网、休闲旅游、养老等基础设施建设,引导消费方式逐渐向互联网、休闲娱乐、旅游产业、养老产业等服务性消费转变,掀起一场“消费大革命”。五要把握好从严治党从治标走向常态化治理的大趋势。要更好地把党建优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,把全面从严治党各项要求落到实处。

  三、安排和部署2016年全县经济工作

  2016年,我们将深度推进“五大会战”,着重抓好“十件大事”:一是确保毛俊水库2016年动工;二是以创建国家卫生县城为抓手,实行“五城同创”;三是省级示范性中学全面开工;四是清洁能源产业完成20万千瓦风电并网;五是以蓝山大道为主轴拉开“四纵四横”县城骨架;六是生态石材产业投产5家以上,入园10家以上;七是新增湘江源皮具、昇悦玩具、高信电子为主导的加工贸易产业形成产能60亿元以上,新增入统规模工业企业10家以上;八是“农村淘宝”电子商务发展到100个村;九是在保护中高标准谋划开发湘江源为龙头的旅游产业,乡村旅游发展到5个村;十是以行政区划调整改革、政府职能转变为主的各项改革落地落实。

  1.以开发区为增长极,深度推进产业建设转型。坚持聚焦园区经济,突出产城融合。一是完善园区规划。全面完成经开区总规、详规修编,工业园区远景规划达到30—50平方公里,2016年新增建设区面积2平方公里以上。二是理顺管理体制。切实赋权经开区县级政府经济社会管理权限,全面实施并联式审批、精细化管理、优质化融资、“双创”平台支撑等一体化服务。三是做大优势产业。清洁能源,力争90万千瓦风电全部纳入国家电网消纳规划;大桥、塔峰、四海坪等风电场年内并网发电;十里冲、白毛坪、龙家源、紫良等风电场积极争取核准计划,完成项目核准等前期工作并开工建设;分布式光伏电站项目年内完成招商工作。生态石材,全面完成石材产业园3平方公里征地、批地、拆迁任务,加快推进水、电、路、讯等配套设施建设。重点抓好石材企业入园手续办理和入园企业厂房建设,力争入园建设10家以上,竣工投产5家以上,新引进3-5家。循环冶化,湘商基金完成国土报批、矿权出让,循环冶化产业园火市片区和太平片区尽快完成600万吨选矿、200万吨还原生产线的竣工投产。加工贸易,大力发展以湘威、承阳为代表的轻纺服装产业,加快湘威三期、承阳二期建设,发展总部经济;加快必达电子信息产业园建设,新引进5家电子企业;高信电子5月份投产,年内启动二期建设;昇悦玩具启动二期建设,湘江源皮具产业园入园企业50家以上。商贸物流,加快建设公用型保税仓,实现封关运营;加快推进湘南加工贸易物流中心、三蓝综合体、和平汽车站、国际汽车城建设,冷链物流要投产运营。现代农业,加快推进省级生态农业科技园建设;大力实施农业产业标准化建设,加快土地流转,抓好神浓有机、温氏集团和乡约农业生态园等项目建设;加快农村淘宝电商发展,建立农产品质量溯源体系和信用体系。四是突出“互联网+”。进一步完善网络配套,引入战略投资商,在全市率先完成城乡公共场所免费WIFI全覆盖。利用互联网资源降低成本、优化技术、引进人才,推动企业加快“触网”,力争实现三峰茶业、湘江源皮具、迈斯特体育用品、花果庄园等企业电商销售跨越式增长。五是建设产业集群。对接全省“135”工程,着力实施“211”工程,全年新建标准厂房面积30万平方米,新引进创新创业企业50家。加快华侨产业园、创新创业园、皮具产业园“园中园”建设,凸显产业集聚效应,促进电子信息、轻纺服装、皮革皮具等产业抱团发展、抱团壮大。

  2.以重大项目为突破口,深度推进项目质量效应提升。突出抓好“水、电、路、讯”等基础设施建设,深度推进项目质量效应提升。一是夯实水利基础。要全力以赴在年内全面启动静态投资27.5亿元的毛俊水库项目主体工程、毛江水库等重大水利工程项目建设,抓好农村饮水巩固提升、中小河流治理、两江口水库、病险水库除险加固、高标准农田建设、“五小水利”等项目建设。二是改善用电质量。全面实施好电力上划改革,完成年度农网改造任务;启动10个城区配电台新增补点改造,改造古城110千伏变电站及配套设施;6月份前土市35千伏变电站建成投运。三是完善交通路网。力争县城至毛俊水库公路开工建设,G537祠堂圩至岭脚段升级改造、湘江源至九嶷山公路完成前期工作,其它干线公路以及少数民族地区、山区公路的升级改造争取列入“十三五”重点项目建设规划,大力推进农村公路通畅工程、安保工程、危桥改造和农村客运招呼站等建设。四是强化通讯设施。加快推进农村通讯网络覆盖“村村通”工程,实现全县所有行政村互联网通联,行政村100M光纤全覆盖,自然村50M光纤全覆盖。五是推进社会事业。加快示范性中学、示范性幼儿园、辅仁学校新校区、博康医院等民生工程建设,“政务三中心”完成修规设计,加快批地、征地、拆迁,开工建设;全面完成25个便民服务中心建设;3800套保障性住房全部主体完工;社区用房全部建成使用。

  3.以“五城同创”为总抓手,深度推进县城精明增长。深入推进创建国家生态示范县、国家卫生县城、国家园林县城、国家法治县城、全省文明县城等“五城同创”,全力加快县城提质扫尾和扩容攻坚,实现产城融合的品质化集约发展,深度推进城市精明增长。一是编好规划。加快完成县城总规中期修编,高质量完成产城融合规划,做好岭脚至七里江、夔龙公园、植物园、龙溪田园风光小镇等片区发展规划并抓紧实施。二是建好新城。按照再建一座品质新县城的思路,加快建设蓝山大道、二广高速连接线、湘粤北路、创业南路、龙泉大道等扩容道路,完成东方大道配套,全面拉开“四纵四横”城市骨架,重点推进蓝山大道、二广高速连接线、东方大道、和平汽车站等城市门户景观区建设。加快完成建材市场、水果批发市场、保障性住房、供水供气、路灯照明等市政公用设施和城市功能配套建设,“四馆二中心”、公务员小区、市民广场等要完成规划,加快启动建设。三是管出精品。巩固创卫成果,实施常态化“门前五包”,将管理责任重心下移,不断提高城市卫生管理水平。实施现代化交通管理,坚决整顿公交、出租、代步、摩的等交通秩序,规范城市渣土运输。大力开展控违拆违行动,坚决杜绝城区违法建设、乱搭乱建等行为,严厉打击非法买卖、租赁土地行为,对党政干部参与违法行为的从严处理。健全完善城市管理机制,大力实施“云平台”建设,重点建设电子政务公共平台,政务数据中心平台,社会治理、城市管理和公共服务一体化综合应用平台。新增100个高清探头,建立横向到边、纵向到底的城市监控信息网络,着力打造“智慧城市”。

  4.以省直管县赋权为契机,深度推进全县改革开放。牢牢把握省直管县改革试点的重大机遇,坚持解放思想,扩大开放,为推进经济社会发展增添动力。一要进一步解放思想。要树立“钱不在口袋里而在脑袋里,钱不在账户上而在市场上”的理念,进一步实现“资源、资产、资本、资金”的良性循环。要具有“让短利得长利、让小利得大利、让此利得彼利”的胸怀,把视野放得更宽一些,把眼光看得更远一些,把政策制定得更有吸引力一些。要将“合法高效、又好又快”贯彻于项目建设、产业建设的整个过程,以“推动经济社会发展和为民、利民、便民”为出发点和落脚点,提高行政效率,增强执行力,推进深化改革,建设法治蓝山。二要强力推进招商引资。把招商引资作为产业建设第一菜单,通过产业引领、平台聚集、要素保障,开创招商引资工作新局面。加快标准厂房建设,进一步做足存量、做大增量,新建标准厂房30万平方米以上;尽快出台已建成标准厂房的出售、出租及引进企业的优惠政策,对已出台的相关奖补政策进行全面梳理,在企业履约到位的情况下,及时兑现奖补。要在工业园区规划200—300亩土地作为招商引资的周转用地,并在用工、用水、用电、住房等方面提供配套服务。要选优配强专门招商引资小分队,集中精力开展以商招商、精准招商、产业招商,强化签约项目跟踪落地,加快产业集聚,拉长产业链条,实现补链、延链、强链。三要全面深化各项改革。统筹推进省委九大类改革,突出抓好市委“3+2”改革,争当全面深化改革的排头兵。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,强化“四单”管理,推进公共服务信息平台建设,不断健全并联式审批制度,对相关审批进行流程再造,健全和细化前置审批、后置审批、一次性告知等机制,切实提高行政运行效率和服务公众能力;整顿中介服务组织,积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩;扎实开展事业单位法人治理结构改革试点,推动条件成熟的生产经营类事业单位转为企业或社会组织;巩固政府职能转变和政府机构改革、乡镇区划调整改革工作成果,确保合村任务按时按质全面完成。深化农村产权制度改革。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快农村土地流转,着力培育农业新型经营主体,积极引导工商资本进入农业领域;进一步完善全县农地规划,完成乡镇一级农地利用规划编制工作;规范农村产权交易平台,建立完善县、乡、村三级网络体系和科学规范的产权交易规则;按照上级要求,稳步推进以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革,大力推动农村土地承包经营权抵押贷款,积极探索宅基地使用权、农民自建房屋财产权的权权交易和抵押贷款的有效途径。深化社会治理机制改革。不断完善社会治安防控体系建设,完善“条块结合、以块为主”的网格化管理体制机制,全面推动网格管理实体化运作;完善以党工委为核心的“一委一会一办三站”社区机构和“社区党工委”-“网格党支部”-“楼栋党小组”的党建工作格局,强化社区工作保障,健全社区工作运行机制;结合农村合村改革工作,出台农村网格化建设标准和工作流程,加快建设步伐。大力推动职能部门审批、办结、处置等职能下放至乡镇,进一步健全便民服务网络体系,在撤并的原乡镇及办事处设立便民服务中心,健全农村便民服务点,努力实现群众办事“小事不出村,大事不出乡”。积极推进省直管县试点改革。抓好37个省直单位下放的617项经济社会管理权限的赋权、授权、用权等工作,主动加强与省、市有关部门的沟通、衔接,确保各项权利顺利对接、运行。统筹推进其他各项改革。深入推进国有企业改革,打好国企改革攻坚战;加强财税体制改革,清理呆账资金,落实结构性减税;深化金融体制改革,进一步创新融资方式,争取在年内引进一家股份制银行,大力创建省级金融安全区;全力争取列入湘粤开放合作实验区,抓好全省产城融合示范区建设,深化户籍制度改革,努力破除区域发展不平衡,推进有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户;积极构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗分级诊疗模式;深化文化体制改革,推动传统媒体与新媒体的融合,加强公共文化服务体系建设,推进文化产业发展;落实“全面两孩”政策,依法依规严格查处政策外多孩生育;积极顺应军民融合战略要求,坚定支持国防和军队改革。

  5.以建设生态蓝山为目标,深度推进“天蓝山蓝水蓝”的生态文明建设。坚持生态底线,加强生态建设,强化生态治理。一是加强湘江源头保护治理。坚持按照国家行业标准保护性开发建设生态资源产业,严格落实环评、能评、安评审批制度,加大依法打击力度,对核心区域实行最严格的保护和监管。严格落实“七个一律”,即:一律不在禁采区设矿权、限采区逐步退出矿权;一律不准各种不具备手续的矿区动工开采;环保、安监、水土保持等措施不达标的矿区一律关停;没有严格按住建部、质检总局规定开采标准的一律不准动工;没有达到环保、安监、林业、国土、水利等要求的一律不准生产;超载超重的运输行为一律严处;监管部门监管不到位的一律严格问责。二是加快湘江源旅游开发。按照打造水生态文明建设试点县、国家地质公园、国际旅游度假区的标准,引进战略投资者对湘江源旅游资源进行高标准、高规格的规划及开发,加快完善旅游配套设施建设,争取招商一家五星级宾馆落户蓝山。三是大力实施“添绿”工程。着力推进“五边绿化”工程,抓好县城及高速公路、省道两旁可视范围内绿化攻坚工作,通过大户造林、基地化造林提高造林质量,抓好通道绿化提质工程,重点对县城至湘江源等相关道路的绿化进行全面提质。四是积极创建国家公园县。加快夔龙公园、塔下寺文化公园、植物园等公园建设,高品质打造东方大道、舜水河两岸、新民路、南平路等绿化精品,拓展园、点、院绿化建设,提升城市立体绿化层次,加快推动国家公园县创建。五是强化农村环境污染治理。全面推进以清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厨、改厕、改圈为主要内容的“三清四改”工作,重点抓好农村垃圾治理、农村污水治理、农业面源污染治理、工业污染治理、禽畜污染治理、农村无序建房治理等六大工程,集中实施农村环境整治整镇(乡)推进项目。六是着力推进新农村建设。进一步整合相关涉农资金,示范引领、以点带面推进新农村建设,着力抓好毛俊沙溪村、塔峰源桐村、祠堂圩洞庭村三个省级美丽乡村示范村创建。将美丽乡村建设与特色乡村旅游深度结合,大力打造农业观光游、民俗风情游、休闲度假游等乡村旅游景点。聘请专业机构对虎溪村、滨溪村、古城村等古村落的修缮、开发进行规划。通过规划引领,采取多渠道筹资、多方式建设,全年重点打造5个宜居、宜业、宜游的乡村旅游点。

  6.以全面小康为总揽,深度推进民生福祉落实落地。一要抓好精准扶贫。制定落实“1+X+部门”政策文件,深入实施“全覆盖、强支撑、挪穷窝、全兜底、拔穷根、强班子”六大工程。加强县、乡两级扶贫队伍建设,建立健全相关工作机构;加大金融扶贫的支持力度,完成扶贫小额信贷放款2000万元;加快贫困地区教育基础设施投入,落实教育扶贫政策;结合生态环境保护和美丽乡村建设,加快异地搬迁项目进度。确保完成减贫5000人、脱贫摘帽12个村的目标任务。二要保障改善民生。切实做好市委“六件惠民实事”和县委“十件实事”,着力改善民生,增进人民福祉。统筹城乡发展,深入推进农村厕所、农贸市场、农村土地、农村网络、美丽乡村“五大革命”。坚持教育优先,加快重大教育基础设施建设,完成5所合格学校、4所中心幼儿园建设。全面推进“名师、名校、名校长”工程,大力创办特色教育品牌。大力推进“两房两棚”建设,积极推进保障性住房建设,加强保障性住房管理,建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加快推进教育、卫生等系统的周转房建设。加强社区建设和城市小区管理,加快社区用房建设,完成县城3个社区服务用房建设和2个社区服务用房提质改造,进一步规范小区管理。加强公共文化体育基础设施建设,加快推进“四馆二中心”“村村响”“户户通”和广播电视“监听监看”平台建设。加快农贸市场建设,抓好县城第三农贸市场、果木市场建设,全面完成乡镇农贸市场改造建设。加强社会保障,稳步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,进一步落实全民参保计划,全面实施城乡居民大病保险制度,巩固完善新农合制度,提高新农合保障水平。加快乡镇卫生院及村卫生室标准化、规范化建设,进一步提升基层医疗服务能力。完善社会救助体系,逐步提高城乡困难群众的救助水平,按时按月发放城市、农村的五保、低保金。加快敬老院提质改造,积极推进社会养老。坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,促进创业、带动就业,做好重点群体就业工作,确保城镇零就业家庭实现动态清零。三要确保安全稳定。强化社会治安综合治理,创新和完善立体化社会治安防控体系;持续开展各类专项行动,坚决打击违法犯罪活动;强化监管、宣传,加大依法打击力度,防范涉众型民间金融风险,维护金融稳定;以抓好食用油、米粉放心工程为重点,确保人民群众“舌尖上的安全”;认真排查化解各类矛盾纠纷,畅通信访渠道,解决信访积案,加大对无理访的依法处理力度;强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,全面整改各类安全隐患,深入推进“打非治违”,坚决杜绝重特大安全事故发生,维护社会安全、和谐、稳定。四要推进依法治县。把法治精神、法治意识、法治方式贯穿到经济社会发展的各个方面,深入开展“法治蓝山”创建工作。突出抓好最重要、最切合我县实际、最实用的相关法律法规宣传学习,抓住影响经济社会发展的关键少数群体,抓实示范乡镇、示范单位、示范村(社区)等示范创建。运用法治思维和法治方式破解拆迁安置、迁坟、控违拆违、土地非法买卖等方面的问题。

  四、加强和改善党对经济工作的领导

  做好一切工作,关键在党,关键在人。要进一步强化党建引领意识,实施“党建+”工程,培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部队伍,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。

  1.创优政治生态,凝聚干部加快发展的合力。一要优化从政环境。领导干部要坚守正道、弘扬正气,坚持以信念、人格、实干立身;要襟怀坦白、光明磊落,对上对下讲真话、实话;要坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事;要严肃纲纪、疾恶如仇,对一切不正之风敢于亮剑;要艰苦奋斗、清正廉洁,正确行使权力,在各种诱惑面前经得起考验。二要优化发展环境。着力打造良好的诚信环境,县委、县政府带头兑现决定的事项,履行签订的合约,扎实推进“诚信蓝山”建设。着力打造规范的制度环境,强化“一站式”办理,并联式审批的落实。严厉打击索拿卡要行为和强揽工程、强装强卸、强行阻工等“三强”行为,切实优化经济发展环境。同时,积极鼓励大众创业、万众创新,让创新在全社会蔚然成风。三要狠抓执行力建设。持续深入开展“提振精气神、提升执行力、提高满意度”活动。振奋精神,坚持“干在实处我带头、走在前列创一流”,做解放思想、开拓创新、“三严三实”的表率,带领全县形成昂扬向上、奋发有为,重执行、善执行的干事氛围。提升能力,鼓励各个领域、各条战线向先进地区学习,学习争先精神,引进先进理念,借鉴实践经验,不断强化干部“执行力+”培训,提升全县干部破解难题、推动发展的能力和水平。服务群众,增强群众观念,改进工作作风,真正用自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

  2.树立用人导向,增强干部干事创业的动力。习近平总书记指出,“用一贤人则群贤毕至”。要旗帜鲜明地树立德才兼备、以德为先、群众公认的用人导向。一要用实干检验干部。高度重视一线工作,逐步形成干部到一线锻炼、在一线成长、从一线选拔的培养机制。各级干部要敢于正视问题,勇于直面矛盾,发扬“踏石留印、抓铁留痕”的精神,把工作一件一件干实、干成、干好,真正做到“件件有着落、事事有回音”,积少成多,聚沙成塔,小事成大事,实事成业绩。各级各部门主要负责同志更要身先士卒、率先垂范,敢喊“看我的”“跟我上”,而不是“听我的”“给我上”,靠实干为群众谋福祉,靠实干为党旗添光彩。二要用实绩评价干部。坚持“以实绩论英雄、凭实绩用干部”。进一步完善实绩目标责任体系,突出项目建设、园区发展、精准扶贫等中心工作,科学合理地确定各级各部门年度工作目标任务,并进行层层分解,做到每项工作都有明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限。完善执行力考核结果运用,引导各级领导班子和领导干部创造经得起实践、群众检验的实绩。三要用机制激励干部。始终坚持给肯干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以重用。更加重视正面激励、积极引导的作用,为那些肯干事、敢干事、能干事、干成事的干部创造条件、搭建平台、提供保障,不仅在他们做出成绩时加大奖励力度,而且在他们遭遇不公时主动打气撑腰,旗帜鲜明地为他们排忧解难、保驾护航。进一步关爱基层干部,以乡镇区划调整改革为契机,支持乡镇、村基础设施建设,不断改善乡村干部的工作、生活条件,提高乡村组织运转和干部待遇保障水平。

  3.履行主体责任,增强党委从严治党的能力。一要履行好党风廉政建设主体责任。各级党委要责无旁贷当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,确保主体责任落实横向到边、纵向到底。党委(党组)主要负责人履行好“第一责任人”职责,党委(党组)成员承担好分管责任,纪委要履行好监督责任。健全改进作风常态化机制,抓早抓小,防止“四风”反弹回潮。把握运用监督执纪“四种形态”,改进和加强纪律审查工作。坚持以“零容忍”的态度,着力惩处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,决不让腐败侵蚀党的肌体、败坏发展环境、阻挡发展脚步。二要履行好基层党建主体责任。认真落实各级党委抓基层党建工作责任制,完善党委(党组)书记基层党建工作述职评议考核制度。县直各单位党组(党委)书记、乡镇党委书记要把主要精力放在抓党建上,尤其是乡镇党委书记要以并村改革为契机,深入整顿软弱涣散基层党组织,严查严处不顾群众感受、侵害群众利益的害群之马。村支部书记是党的基层组织的领导人、基层自治队伍的带头人、党的形象的代言人,既要关心爱护,又要严格要求,特别是在并村改革等大是大非的问题上,必须始终与县委和乡镇党委在思想上、行动上保持高度一致,角色不能跑偏,路子不能走歪,在重大工作中出问题的必须严格追究责任。三要履行好意识形态工作主体责任。认真落实各级党委抓意识形态工作责任制,切实增强党管意识形态工作的积极性和主动性,各级党委党组负责人为党管意识形态工作第一责任人。要突出抓好学校、社科界、互联网等领域的意识形态工作,对挑战政治原则、政治底线的错误思想观点,必须立场坚定、态度鲜明地开展斗争。要切实加强宣传品牌创建工作,形成经济社会发展强大正能量。

  同志们,“十三五”的号角已经吹响,宏伟蓝图已经绘就,壮丽愿景催人奋进,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,咬紧目标、保持定力,坚定信心、精准发力,乘势而上、持久用力,为加快建设“湘粤生态工贸创新城市”,加快全面建成小康社会而共同奋斗!

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