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县委书记何冲龙在县委经济工作会议上的讲话
  • 2015-02-06 19:23
  • 来源: 蓝山县委办
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  • 作者:蓝山县委办
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  同志们:

  这次会议的主要任务是,进一步落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,总结2014年经济工作,部署2015年经济工作。下面,根据县委常委扩大会议研究的意见,我讲四个方面的问题。

  一、客观总结新态势,坚定加快科学发展的信心

  去年以来,面对严峻复杂的经济下行形势、繁重的灾后重建任务、班子主要负责人的新老交替,全县上下齐心协力, 认真落实中央、省、市部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,牢牢把握稳中求进总基调,坚持完善发展思路,坚持用干事来凝聚人心,“五大理念”形成共识、“五大会战”初见成效、“十件实事”广惠民生、“五大保障”持续发力,全县形成了心齐气顺、创先争优的浓厚氛围,经济社会呈现好的发展态势。全县完成地方生产总值80.42亿元,增长8.8%;规模工业增加值23.01亿元,增长12.2%;社会固定资产投资63.23亿元,增长19.9%;社会消费品零售总额28.6亿元,增长12.8%;财政总收入5.27亿元,增长5.2%。成功申报国家主体功能区建设试点示范县和湘江源头区域国家生态文明先行示范县,新农村建设、农业综合开发、烟叶生产、人口计生、国家安全人民防线、超级稻推广、农机安全生产、新型农民职能鉴定、村务公开等工作被评为全省先进,安全生产、社会治理、信访工作、人口计生、优化经济发展环境和效能建设、粮食生产等工作获得全市先进。全市新农村建设、农业综合开发、化解信访积案经验交流会、政协老主席联欢会先后在蓝山召开。

  1.坚持借力“外脑”和智库,策划、规划引领作用形成新态势。通过征求“四大家”领导成员意见,召开各层次座谈会,深入调查研究和“微服私访”,汇聚了发展蓝山的各方智慧,形成了以“五大理念”、“五大会战”、“十件实事”、“五大保障”为重点的全县经济社会发展三年行动纲领;按照“先策划、再规划、再计划、再实施”的思路,邀请全国著名战略策划机构王志纲工作室,近十次听取各方意见,形成了县域经济突破总体策划;邀请中国石材协会、中国建筑材料工业规划研究院、中南大学等专业机构对生态石材、循环冶化产业及园区进行顶层设计;组织赴厦门、云浮考察学习石材产业建设,赴广州举办以皮具产业为主的专场招商会,赴冷水滩考察学习创卫及城建工作等;编制了生态石材产业、城区扩容提质、城乡农贸市场建设、农村环境污染治理、生态蓝山建设、品质活力示范乡镇、基层党建等一系列区域长远发展规划;新一轮县城整体规划修改及片区详规、省示范性中学、蓝山大道深度设计面向全国招标成功。

  2.坚持“跳出蓝山看蓝山、立足蓝山干蓝山”,产业发展形成新态势。把蓝山放在湖南与广东的结合部来定位,与周边的连州、嘉禾、临武、宁远、江华等进行横向对比。立足蓝山,着眼全市、全省乃至全国,抢抓“一带一部”的节点机遇,运用市场化手段,大力将资源优势、区位优势转变为发展态势、发展优势,把“产业强县”作为蓝山发展的第一大事、要事,坚定产业自信,以生态石材、清洁能源、循环冶化、加工贸易、现代农业、商贸物流为主的产业集群发展来势强劲。引进中国华电、深燃集团,实现了“世界500强”、上市公司、央企来蓝投资零的突破。改革征地方式,实现征地工作的大跨越,“插花地”和村组预留地、安置地“老大难”问题得到有效解决,全年完成征地2600余亩,逐步破解了征地拆迁难题。加快融资平台建设,县城投公司成立交投、水投等子公司,融资工作破纪录,全年共完成融资3.7亿元。生态石材出让矿权16个设计达860万立方米,石材工业园规划3平方公里,已征已批土地近1平方公里,已有中石集团入园;引进湘商基金运营商1.2亿元购买矿权,已在火市、太平租地兴建循环冶化园;风电消纳规划批复60万千瓦,占全市风电消纳规划的近60%,测风完成40万千瓦,与中国华电签订了投资18亿元20万千瓦的合同,大桥、四海坪、塔峰30万千瓦风电场已拿到省里的“路条”;加工贸易产业实现产业转移产能40亿元,全年完成外贸进出口1.1亿美元,同比增长13.3%。

  3.坚持由“镇”向“城”的转变,县城扩容提质形成新态势。全面实施城区扩容提质三年行动计划,着力建设“湘粤生态工贸创新城市”,全力推进县城由“镇”向“城”转型。总投资2亿元的湘粤路、南平路、塔峰路、古城路、城东北路、新民路6条主街道和17条背街小巷提质工程基本完工。全面恢复舜水河沿河风光带、东方大道、塔峰西路等城市主干道建设,全面启动创业大道、德政路、科技路、新民西路等路网建设,蓝山大道(永连公路城区段)、高速公路连接线扩宽、湘粤北路进入规划设计、招标。公共卫生厕所、社区服务中心、小游园、垃圾中转站、停车场、燃气管道等城市公共设施全面实施。三蓝广场整治提质全面完成。大力创建品质活力示范乡镇,楠市镇被列为全国重点镇,毛俊镇被列为全省特色镇、省际边界镇,并立足省际边界区位实际,进行了全面提质改造。

  4.坚持破难题补短板,项目建设形成新态势。超常规破解项目建设难题,全县凝聚成项目建设“大干快上、争先创优”的干事格局。2014年全县重点项目建设开工率达94%,完成投资23亿元,占年度计划的119%,完成税收2300万元。归雁创业园入园15家企业,已有12家开工建设;农业科技示范园项目进展顺利,楠市标准化猪舍及园区道路等配套基础设施全部完工;土地开发整理全部开工建设;供水、污水管网改造、燃气管道同步铺设,春节前全部完成;政法基础设施建设进度加快;必达电子信息产业园全面投产;湘威、必达总部搬迁至蓝山;高信一期开工;迈斯特、德晟、宏泰开工或引进项目投产;气调保鲜冷链物流一期工程年底完工;国家主体功能区建设试点示范县、湘江源头区域国家生态文明先行示范县建设和省际边界县申报成功;毛俊水库列入全国172个重大水利项目,项目建议书和前期专项批文部分完成,力争2016年底开工建设;毛江烟基水源性工程、湘江源至宁远九嶷山公路、城乡垃圾收运系统建设、九分山垃圾封场项目、公安司法业务用房项目、太平重金属污染治理等前期项目取得进展;省直管试点县有望申报成功。

  5.坚持民本民生至上,为民办实事形成新态势。“十件实事”加快推进。灾后重建取得重大胜利,省委书记徐守盛、省长杜家毫对我县灾后重建工作予以充分肯定;教育优先有力落实,省示范性中学完成征地,由同济大学进行设计;每年安排300万元用于农村教师奖补,9所合格学校、4所农村公办幼儿园建设全部完成;“两房两棚”建设稳步推进;不断加强社区建设和城市小区管理,城市网格化管理基本成型,社区服务用房启动建设,社会治理不断创新,在全市率先建成县乡村三级群众服务网络,化解各类社会矛盾,社会大局持续稳定;公共文化体育基础设施建设步伐加快;农贸市场建设全面启动;采矿采砂治理有效,河道采矿权实行公开拍卖;城乡一体化医疗保障体系不断完善;食品药品监管比较到位;县城敬老院、中心养老院加快实施。省定为民办实事项目全面完成,其中5个项目超额完成目标任务;犁头、祠堂圩、总市、塔峰、竹管寺以实施“三化三改三强三治理”为主的9个美丽乡村建设试点村基本完成,并成为一道亮丽的风景;启动大桥瑶族乡大冲村整体高山移民搬迁工作,大洞村、上清涵、龙家坊、上下村等新农村建设加快。农村环境污染治理工作切实推进,生态优势不断凸显。

  6.坚持以人民满意为标准,县委、政府的执行力和公信力形成新态势。切实抓好党的群众路线教育实践活动,突出反“四风”主线,从严从实推进党的建设各项工作,取得了明显成效。“党建带侨建、侨建促党建”和党代表工作室在全省作典型发言,毛俊村基层治理经验被新华社等8家国家级媒体推介。全县县直机关作风满意度总体评价上半年排全省第2位、全市第2位,下半年排全省第22位、全市第3位。省委驻永州督导组对我县教育实践活动开展情况进行的群众测评,总体评价为“好”的达100%。各项改革加快推进,群众满意度不断提高。全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,依法执政能力不断提高。大力开展“提振精气神、提升执行力、提高满意度”三年行动计划,整治“庸懒散拖”等问题39个,查处“索拿卡要”问题3起,对70多名违纪违规干部进行了处理和问责。进一步抓实县委常委会和县委常委办公会议定事项的落实,全面清理未按时完成事项,全年322个具体事项共落实275个,47个事项正在落实。各级党组织总揽全局,协调各方,领导经济工作的水平进一步提高。县乡人大积极开展法律监督,政协积极开展民主监督,为推动发展作出了重大贡献。县乡政府依法行政,将县委决策部署落到了实处。认真落实党风廉政建设“两个责任”,惩治和预防腐败体系建设不断得到加强,继续保持了惩治腐败的高压态势。老协、关协、老年大学、计生协会等作用发挥良好,爱国统一战线工作、群团工作、民主法制建设、精神文明和思想政治建设等方面的工作取得长足进步。党管武装工作不断加强,管武兴武意识更加浓厚,国防后备力量建设跃上新台阶。

  同志们,过去的2014年是极不平凡的一年。我们始终坚持解放思想,带着感情、带着责任干事,坚持提高党委政府的公信力,全力实施“五大会战”,扎实推进“十件实事”,做了许多基础性和创造性的工作,取得了预期效果。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于全县广大干部群众的共同努力,得益于各界人士的大力支持,得益于在座的同志们的辛勤和智慧,在此,我谨代表县委、县政府,对为蓝山经济社会发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到我县经济发展面临的问题,一是经济总量不大,二是经济结构不优,三是基础设施薄弱,四是法治思维不够,五是执行力建设有待加强,等等。对于这些问题,我们在新的一年里,要高度重视,认真研究,切实解决。

  二、着力引领新常态,谱写发展新篇章

  2015年,是经济结构调整、增长速度换档、宏观形势复杂多变的一年。全县要准确研判新常态,切实把思想和行动统一到全县科学发展、转型发展、赶超发展的要求上来。一是新常态要有新认识。一方面,省直管县试点有望落地、国家政策利好、全面深化改革、创新创业计划等将带动更多的资金、项目、政策落地蓝山,为蓝山发展注入强大活力;另一方面,经济持续下行、各类风险增加、金融财政趋紧、转型升级困难等不利因素仍然存在。我们要擦亮眼睛,清醒认识,准确应对。二是新常态要有新状态。加快蓝山科学发展,主要在人,关键在领导干部。全县上下尤其是党员领导干部必须以高度的政治热情、崭新的工作状态、务实的工作作风,以加快发展、时不我待的决心,以一往无前、开拓创新的勇气,以舍我其谁、功成不必在我的胸怀,用心去工作,用心把事情做到最好。三是新常态要有新思维。要牢固树立主动思维、超前思维,加强对经济运行规律的研判,未雨绸缪,提前准备,牢牢把握经济发展的主动权;树立高铁思维、高速思维、互联网思维、移动互联网思维,主动适应高速经济带来的人流、物流、资金流,谋划建设智慧城市,加快发展步伐,增强发展动力;树立法治思维,坚持学法、懂法、守法、用法,不踩红线,不触底线。

  同志们,面对新常态,我们不能回避,不能躲闪,更不能害怕。要立足历届县委、县政府团结带领全县人民打下的坚实基础,充分放大蓝山资源、区位、交通、人力、思想等优势,坚定不移地走“转方式、调结构、抓改革、惠民生”的发展之路,不断提升蓝山经济发展速度、发展质量和发展效益。

  2015年,全县经济社会发展的指导思想是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神为指导,以提高经济发展质量和效益为中心,以全面建成小康社会为总揽,坚持稳中求进工作总基调,主动适应新常态,着力推进改革攻坚,着力强化创新驱动,着力强化执行力建设,着力破解发展难题,持续推进“五大会战”、“十件实事”三年行动计划,不断加快“湘粤生态工贸创新城市”建设步伐。

  全年经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长10%左右,财政总收入增长12%左右,固定资产投资增长25%左右,规模工业增加值增长13%左右,社会消费品零售总额增长13.5%,城镇居民人均可支配收入增长12.5%,农民人均纯收入增长13.5%,人口自然增长率控制在8.2‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,全面建成小康社会实现程度提升7个百分点,约束性指标达到要求。

  实现既定目标任务,必须做到以下六个始终坚持:

  一是必须始终坚持发展第一要务。发展是硬道理,不发展就没有道理。当前乃至今后很长一段时间,中国最大的问题还是加快发展,没有发展一切都是空谈。我们要始终把发展作为执政为民的第一要务,狠抓发展不动摇,以发展新态势引领经济新常态。

  二是必须始终坚持改革第一动力。能不能适应新常态、引领新常态,关键在于全面深化改革的力度。目前,我国改革已经进入攻坚期和深水区,我们已经没有退路可走,要把改革作为第一动力,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽疾开刀,把改革的魄力转化为发展的动力。

  三是必须始终坚持招商第一抓手。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓招商就是抓项目”的理念,把招商引资作为加快蓝山经济发展的第一抓手,实行产业链招商、小分队招商、以商招商、网上招商,着力提高招商项目的落地率、开工率、达产率、回报率。

  四是必须始终坚持法治第一保障。矩不正,不可为方;规不正,不可为圆。要把法治精神、法治意识、法治方式渗透到依法治县的全过程,贯穿到经济社会发展的各个方面,引导全县牢固树立法治观念,营造良好的法治氛围,开创全民知法、懂法、敬法、守法的生动局面。

  五是必须始终坚持民生第一追求。群众路线是我们党始终坚持的根本路线,不管经济发展到什么程度,经济呈现什么样的状态,我们都必须始终坚持把民生幸福作为第一追求,对群众讲真话、动真情、用真心,真正把好事、实事干到群众的心坎上。

  六是必须始终坚持人力第一要素。在推动大众创新、万众创业的背景下,我们要充分发挥蓝山“能人多、分布广、资金雄厚”的优势,着力打造平台,引导蓝山籍在外务工经商能人返乡创业就业,让他们成为蓝山经济建设的主力军。

  三、落实主要工作新任务,高位推动十大新突破 

  2014年,全县拉开了“五大会战”、“十件实事”三年行动计划的序幕,取得了初步成效。新的一年,我们要按照“深入深化、提高提升、落地落实、效能效益”的工作思路,以铁的决心抓好“十件大事”: 

  一是以创建省级卫生城市、省级文明城市和国家森林城市为总抓手,全面推进县城扩容提质;二是集中发展生态石材产业,生态石材产业园建成1平方公里以上,引进10家以上石材加工企业落户投产,总投资额达到10亿元;三是加快开发区百亿产值园区建设步伐,力争实现技工贸总收入75亿元,两年内建成百亿产值开发区;四是深化与湘商基金的产业合作,引进湘商矿业集团公司投资发展铁锰矿循环冶化产业,实现年产值20亿元;五是加强县城学位建设,重点推进省示范性中学开工建设;六是深化农村产权制度改革,全面完成农村土地确权颁证工作;七是大力发展清洁能源,四海坪、大桥、塔峰三个风电场项目开工建设;八是推进社会基层治理,全面建成网格化、规范化、信息化管理新模式;九是抓实重大基础设施建设,集中完成毛俊水库专项规划、可研批复等前期工作,毛江水库年内力争开工;十是全面落实好国家主体生态功能区试点和生态文明示范县建设。   

  “十件大事”是今年经济发展的主题主线,全县上下必须紧紧抓住“十件大事”,着力强化执行力建设,着力破解难题,实现“十大突破”。

  1.以策划、规划为龙头,实现规划引领新突破。坚持先策划、再规划、再计划、再实施。拟聘请国家发改委经济研究所对我县“十三五”规划进行策划编制,既要体现国家战略、时代精神,又突出地域元素、蓝山特点;既突出超前谋划、乘势而上,又坚持实事求是、切实可行。要注重运用策划思维包装项目,争取毛俊水库、风电开发、石材产业、矿产资源、湘江源头保护等更多项目列入国家、省市级“十三五”规划。要坚持策划引领,完成重点项目建设规划,确保重点项目均能投产达效。要切实做好县城总体规划中期修改和重点片区的控制性详规编制、评审工作,有计划的实施县城32平方公里的各项建设。要严格落实招标程序,进一步抓好重点产业、工业园区、城区路网、水利交通、湘江源保护开发、城乡农贸市场等专业规划编制;完成6个少数民族乡的规划编制和50个新农村建设的村庄规划。要着力强化规划实施,全面实施“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙、改革一突破”,凡是在县城和乡镇规划内的建筑,必须要办理规划、国土手续;要建立科学有效的保障机制,做到落实规划有队伍、有制度、有奖惩、有监督、有问责;进一步规范农村建房秩序,要切实发挥乡镇党委政府的审核把关作用。

  2.以有效投资、企业落地为标尺,实现产业建设新突破。生态石材要见效。加快石材产业园区3平方公里的征地批地及水、电、路、讯等配套设施建设,推动重点企业落户加工生产。对已购买矿权的企业加大矿山公路、开采作业的租地征地工作。严格坚守生态底线,严格按国家标准开采和加工。加强对矿山公路、矿山租赁合同、林地管理、矿产运输、环境评价、生产安全评价等监督检查,按照“谁主管、谁负责”的原则,县直有关单位、乡镇办事处、村组要全力抓好落实。对已取得采矿权的万里石、中石、连旺、蓝晟、方圆、盛达、蓝田、嘉华、金星集团、市矿投公司、龙坪、蓝山红石场、博成、铭源等16家石材企业办理能评、环评、安评、工商、税务等入园手续,要实行“绿色通道”,限期办理,加快企业入园。引进外地石材入园加工,严格落实石材加工企业在石材产业园内加工生产的规定,努力建成以蓝山为中心、500-1000公里为半径的华南、中南、西南地区最大的石材产业城,着力打造“中国花岗岩之乡”。清洁能源要开工。已取得消纳规划和省能源局“路条”的大桥、塔峰、四海坪等30万千瓦风电场要努力确保年内开工,荆竹、浆洞、高塘坪、汇源、犁头等9个风电场完成测风工作。严格落实乡镇办事处和行政村书记负责制,切实抓好风电场的租地管理、道路建设、升压站建设等工作,加快风电开发进度,全力打造“中国南方清洁能源之都”,年内申报“全国绿色能源示范县”。循环冶化要投产。积极推动湘商基金完成国土报批、矿权出让。加快推进湘商矿业在火市、太平各租地150亩,实现选矿600万吨2条生产线投产,实现产值15-20亿元。乡镇办事处要切实担负起矿山管理、矿山开采、道路建设等工作的主体责任。坚持宣传与打击并重,维护开采秩序,加强招商引资,加强铁锰矿的深度开发加工,加快黑色金属交易平台建设,着力打造“中国铁锰矿之县”。加工贸易要升级。坚持盘活存量、做优增量。加快湘威三期、承阳二期、昇悦二期、必达二期建设,创新宏泰工业园招商方式,推动加工贸易转型升级。以超常规办法加快皮具产业园和华侨产业园建设,出台优惠政策,加快标准厂房建设和运营,实施“211”工程,超额完成省定任务。开放型经济要取得新突破,力争实现外贸进出口1.5亿元,全力打造“蓝宁道新加工贸易走廊先行县”。商贸物流要落地。把保税仓作为商贸物流业发展的重要支撑,加快保税仓建设,力争实现封关运营。把商贸物流园和客运中心建设作为商贸物流业发展的重要载体,力争完成招商开工。严格落实责任,确保气调保鲜冷链物流园实现投产运营。立足我县在赣州货运车辆1000多台的优势,强化服务引领,有序引导他们回乡创业。发挥区位优势、交通优势,以产业聚物流,以物流带人流,着力打造华南、中南、西南地区物流中转站。

  3.以转变政府职能为标志,实现市场化改革新突破。要主动对接落实省委部署的9大类48项改革任务和市里确定的“3+2”改革重点,进一步明确各项改革的责任书、路线图、时间表。加快行政管理体制改革。最大限度精简行政审批事项,转变政府职能,列出清单,有序将县级政府有关权限、职能下放到乡镇一级。加强事中、事后监管,放与管同步到位。积极推进省直管县改革试点申报工作。进一步抓好权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单”管理,使“四单”既“打雷”,又“下雨”。全面推进“先照后证”、“三证合一”工作。对应省市改革时间节点,有序推进政府机构和乡镇区划改革。进一步优化乡镇“七站八所”管理。加快农村产权制度改革。切实加快土地确权登记颁证工作,上半年完成土地确权颁证任务。年前基本完成乡镇办事处、村组农地利用规划编制,为农地入市搭建平台。进一步规范农村土地流转平台,完善服务体系。全面推行农村土地承包经营权抵押贷款,突出抓好新型主体培育和农业招商引资,着力引入工商资本进入农村。深化社会治理机制改革。以党建为引领,以网格化管理为手段,强化职能调整,增强社区服务和管理能力,夯实社会治理基础。加快社区办公用房建设,组建以党工委为核心的“一委一会三站一办”社区工作机构,明确社区人员编制,加强财政保障,进一步下放服务清单。有序对接市云计算中心、智慧永州和电子政务综合应用平台,突破信息孤岛,实现资源共享。深化国有企业改革。全面启动16家国有企业改革工作,重点抓好国有企业清产核资、财务审计等工作,积极探索国有企业职工安置新模式,妥善处理好国企改革遗留问题。深化财税金融和投融资体制改革。贯彻执行新《预算法》规定,全面推行预算公开,将非税收入全面纳入财政预算管理,实现财政资金国库集中支付制度全覆盖。针对基础设施、公共服务、湘江源头保护开发等薄弱环节,放开市场准入,创新投资运营机制,推动投资主体多元化,激活社会资本。进一步完善县城投、交投、水投等投融资公司法人治理结构,加快市场化转型步伐。

  4.以基地化建设为推手,实现现代农业新突破。推进现代农业标准化基地建设,加快省级农业科技园、农业特色产业园的申报和建设,加大优质稻、优质烟、楠竹、茶叶、时鲜水果、外销蔬菜、生猪养殖等农业基地标准化建设力度,努力增强现代农业基地的可扩容性和可复制性。充分发挥现代农业投资公司的作用,全年引进10家以上工商资本参与农业开发,支持新顺农牧、三O三地大公司、神浓有机农牧科研有限公司、湖南潽道香农业发展有限公司、建辉蔬菜合作社、三峰茶叶等规模企业做大做强,形成一批标志性企业和企业集团,在农业科技开发、转化、推广等方面实现突破。

  5.以培育县域经济的增长极为方向,实现园区建设新突破。工业园区建设是蓝山新型城镇化和新型工业化的主阵地,要结合县城总体规划、产业总体规划的修改,科学明确园区四至界限。大力推进经开区职能转变,赋予其县域经济权限,国土、住建、税务、公安等职能部门要设立园区办事窗口或服务站,实现“一站式”管理和服务。引导园区规模企业转型升级,重点培育特色主导产业。突出引进战略投资者,争取更多的资本主体参与百亿工业园区建设。认真排查核审闲置土地,依法认定并依法收归国有,提高土地使用效率。加快履行石材产业园、铁锰矿循环冶化产业园、皮具产业园土地交付手续,推动高信电子、金豪照明、泰兴毛织、德晟纺织、归雁创业园等加快建设投产。优化园区规划布局,有序建设公用事业和附属生活设施,完善园区配套,实现新老城区无缝对接。提升园区服务能力,突出服务效能建设,致力为落户企业解决实际困难和具体问题。不断加快园区建设步伐,着力实施“211”工程(两年内建成2个创新园区、新建100万平方米标准厂房、引进100家创新创业企业),年内新增标准厂房30万平方米以上,新增规模企业15家,新增园区配套公租房5000套,工业园区实现规模工业总产值年均增长13%以上的目标。  

  6.以多元化投入为核心,实现基础设施新突破。坚持基础设施建设优先发展,积极对接省能源、信息、水利、交通“四张网”。继续实施“国进民退”计划,逐步接管小水电自供区。加快农村电网改造工程,力争年内完成45个行政村、5条10千伏配电线路、10个公变台区改造任务。积极配合全市打造“智慧城市”计划,重点建设电子政务公共平台,政务数据中心,社会治理、城市管理和公共服务一体化综合应用平台,打造数字化管理新模式。推动通信网络建设,着力将所城、祠堂圩两个乡镇的信号转换为数字信号,力争开通大麻、大桥的有线电视信号,不断扩大农村收视覆盖面,推进农村“村村响”工程。加强水利建设,投资1.1亿元的毛江水库年内力争开工,稳妥推进总投资25亿元的毛俊水库项目建设,年内完成项目建议书批复立项,加快推进可研工作。完成钟水河火市段等中小河流治理,积极推动两江口水厂、4座小Ⅱ型水库除险加固、“五小水利”等项目建设,解决5.8万人的饮水安全问题。加快湘江源至九嶷山公路建设前期工作,完成农村通畅工程120公里。

  7.以创建省级卫生城市为抓手,实现品质县城新突破。突出“省级卫生城市”“省级文明城市”“国家森林城市”创建工作,继续实施总投资46亿元的城市扩容提质三年行动计划。按照“三轴四区”的城市发展框架,新建蓝山大道、湘粤北路(招商至东方大道)、高速连接线、新民西路(人寿保险至永连路)、边贸中路(新建西路至南平西路)、舜水河右岸道路、五里南路、承丰路石材园段、龙泉路、湘粤北路(东方大道—示范性中学)等10条道路。大力实施环城路、新民路、新建路、舜峰路、城东南路东门口至西外圆盘、边贸中路等6条街道提质改造工程,持续推进南平路、城东北路、古城路“白改黑”和续建塔峰西路延伸段、东方大道、新民西路延伸段、创业大道等道路,加快推动城区35条背街小巷改造步伐,着力拉宽城市骨架,力争实现城区面积从12平方公里拓宽至32平方公里、容纳20万人口以上的目标。突出抓好舜水河两岸、城东路、塔峰路等棚户区和城中村集中连片改造、闲置土地清理、控违拆违等工作。推进城市绿地建设,新建2个公园和4个小游园,中心城区绿地率达到32%以上,人均公共绿地面积达到10平方米。加快公交基础设施、城区供水、污水处理、电力、燃气、管网建设,进一步完善城市基础功能。各机关事业单位要积极响应县委县政府创卫号召,把创卫责任明确落实到人,限期达标,做到台帐齐全、内外整洁、设施完善、厨卫达标、环境美化,力争机关基础配套设施建设上新台阶。加大城市管理力度,整合部门力量开展马路市场、土地市场、违规乱建、占道经营、乱停乱摆专项整治行动,建立健全城市管理长效机制,着力解决城市建设中粗放式设计、粗放式施工、粗放式维护等突出问题,推进城市管理步入“精细化、法治化、社会化、智能化”轨道。加快推进品质活力示范乡镇建设,着力把毛俊、楠市、竹管寺、新圩、所城等口子镇打造为品质活力乡镇。 

  8.以人民满意为目标,实现民本民生新突破。 按照“保基本、兜底线,尽力而为、量力而行”的原则,扎实推进“六大民生工程”。一要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,努力扩大城乡低保、医保等社会保险的覆盖面,鼓励创新创业,实现社会就业新增长。对现有9所敬老院进行分期分批改造,并积极对接上级有关部门,争取配套资金,规划新建一所中心养老院。二要坚持教育优先发展,打造“名校、名校长、名师”工程,新增农村公办幼儿园4所,重点完成示范性中学的征地拆迁、土地报批、学校规划等前期工作,启动基础工程建设,逐步破解城区学校“大班额”难题。三要全面深化医疗体制改革,不断完善医保基金安全运行机制,切实巩固“三步”医改成果,积极探索公立医院管理体制和运行机制改革的全新思路。四要结合国有企业改革职工安置工作,加快推进“两房两棚”建设改造,全面完成教育、卫生等系统的周转房建设。五要加强公共文化体育基础设施建设,科学规划启动“四馆二中心”(文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、青少年活动中心、体育中心),重点建设好舜德广场、塔下寺文化公园等城市基础服务设施。六要加快农贸市场建设,新建县城第三农贸市场、第四农贸市场、正市新市场、火市新市场、所城新市场,集中改造浆洞、大桥、竹管寺、新圩、楠市、祠堂圩、蓝屏、大麻、土市、洪观等10个乡镇农贸市场。

  9.以落实责任制为主线,实现生态建设新突破。实施生态建设“添绿”“净水”“蓝天”三大工程。突出抓好高速公路及省道两旁可视范围内“裸露山地”绿化攻坚工作,打好“光山”歼灭战。对二广高速、厦蓉高速公路和S216、S322、S324三条省道沿线,舜水、俊水、钟水等主要河流两岸以及城郊周边进行科学规划,合理搭配树种,把任务分解到乡镇,落实到路段,着力推进“三边绿化”工程。大力推进“绿城攻坚”,高层次打造东方大道、舜水河两岸、湘粤路、南平路、创业大道、蓝山大道、三蓝广场六大绿化精品,进一步拓展园、点、院的绿化建设。持续推进“绿色乡镇、生态乡镇、生态村庄、秀美村庄”建设,全县所有村庄的村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化。突出“三化三改三强三治理”,在二广高速、厦蓉高速、永连公路沿线,规划一批村开展美丽乡村建设。加快制定水功能区区划和饮用水源规划,纵深推进农村污水、垃圾处理设施、改水改厕和配套管网建设,做好工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控,严禁在干流水域、水库、公共水源投肥养鱼,重点打击各类企业非法排污行为,确保全县干流及主要支流水质保持或优于三类标准。强化湘江源头流域的环境保护工作,力争完成湘江源的国家、省级地质公园、水利风景名胜区申报工作,逐步建立湘江源头生态保护机制,科学划定源头流域禁止开采区、限制开采区,严守生态底线,倡导低碳环保的绿色生活方式和消费方式,确保全县大气可吸入颗粒物浓度比2012年下降5%以上,着力保持蓝山“天蓝、山蓝、水蓝”的生态优势。

  10.以补短板、抓发展为主攻方向,实现全面建成小康新突破。坚持把全面建成小康社会作为统揽全县各项工作的总抓手,咬定目标不放松,持续发力,久久为功。要紧紧围绕经济发展这条主线,充分发挥蓝山区位优势、资源优势、生态优势和人文优势,进一步做大经济总量、提升人均均量、做优发展质量,不断提高县域经济发展的内生动力和综合竞争力,为全面建成小康社会奠定坚实基础。要根据目前全面建成小康社会的各项指标实现程度,按照“提高已达指标、促成可成指标、巩固动态指标、突破滞后指标”的要求,制定切合实际、具体可行、操作性强的各指标年度目标任务和实施方案,并集中力量主攻人均财政总收入、高新技术产业增加值占GDP比重、金融机构各项贷款增长率、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比等滞后指标,确保各项指标高质量完成,提升幅度争创先进。

  要实现发展新突破,必须强化问题导向,一往无前地破难题,一以贯之地抓执行,理解的在执行中加深理解,不理解的边执行边理解。一是破解征地拆迁难题。坚持预留地优先的原则,预留地同步报批、同步规划、同步征用,确保预留地及时兑现;以货币补偿和房屋置换为主,集中迁建为辅,集中迁建严格按“五统一”建设,依法、依规、依程序做好拆迁安置工作;集中开展土地清理,对改变土地性质建房、小产权房、集资建房等相关税费进行全面清理,并加强“控违拆违”;加快妥善解决征地拆迁遗留问题,加大“插花地”征收力度。二是破解金融财政难题。进一步盘活国有资产,增强投融资平台实力,创新融资方式,拓宽融资渠道,尝试引入社会资本以PPP模式组建多元结构投资平台,力争全年完成融资3亿元以上。积极推动企业加快转型升级,深入推进重大项目实施、产业集群发展、基础设施建设、县城扩容提质,深化财政改革,强化税收征管。整合财政项目资金,鼓励各单位向上争取项目和资金。加强政银企对接,对单位存款进行市场化洗牌,支持农商行做大做强,确保驻蓝金融机构存贷比达到全市平均水平。三是破解企业用工难题。通过各项优惠政策,积极引导我县10万外出务工、创业人员回乡就业、创业。完善园区生活设施配套,健全就业服务平台和招工用工信息网络,维护职工的合法权益,进一步解决好进城务工人员子女入学、就医、居住等方面的困难,通过“环境留人、待遇留人、感情留人,事业留人”,切实解决企业用工难题。四是破解打击“三强”行为难题。打击“三强”办公室、重点项目指挥部、乡镇、村(社区)等要加强协同配合,形成合力;坚持平时防控和专项整治相结合,深入开展排查,及时发现和掌握“三强”违法线索,发现一起严打一起,始终对“三强”行为保持露头就打的高压态势,切实优化项目施工建设和发展环境。五是破解效能、效益不优难题。严格落实并联式审批、“一站式”服务,项目审批时限不超过35天;推进信息公开、政务公开、办事公开,加强明查暗访,杜绝“不作为、乱作为、慢作为”现象的发生;以“不讲不能办,只讲怎么办”为服务理念,创新服务举措、提升服务质量,不断提升办事人员的服务能力和水平;对县委常委、副县长等县级领导和科级班子、重要股所履职情况实行执行力考核,进行跟踪问效,以政绩论奖惩,以实干求发展。

  四、强化党建新要求,以超强的执行狠抓落实

  1.全面从严治党、依规治党,切实做到履职责、提能力、守纪律。从严治党,关键在各级党组织、关键在书记。要强化管党主体责任。各级党组织必须深化“不抓发展会误大事、不抓党建会出大事”的认识,自觉担负起从严管党治党的主体责任。作为党组织的书记,抓党建始终是主责、要责、首责,切实履行“第一责任人”的职责,每季度研究基层党建工作,带头督促指导基层党建,严格述职评议考核制度。要抓实基层打牢基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手,全面推进“网格化管理、组团式服务”,全面实施村级组织全程代办制服务,推行“三会一课”、“四议两公开”等制度落地生根。严格党员发展标准和程序,健全不合格党员退出机制,坚持软弱涣散基层党组织动态化整顿,不断提升凝聚力、战斗力。要建立基层组织运转经费保障正常增长机制,改善办公条件,管好办公场地,让基层干部做事有劲头、经费有保障、服务有阵地。要从严依规管党治党,高悬“反腐”和“治懒”利剑,严格落实“两个责任”,按照既要抓惩治、更要抓预防,既要治“病树”、更要拔“烂树”的思路,全面推进惩防体系建设。严格执行“一案双查”,毫不手软地查处腐败分子,坚决果断地纠正不正之风,把清正廉洁写在蓝山干部队伍的旗帜上,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

  2.全面提振精气神、提升执行力,切实做到敢担当、能担当、善担当。为政之要,首在担当、贵在执行、重在落实。要重使命,敢担当。干事业不可能一点风险没有,新常态下风险和挑战更是难以预料。“为官避让平生止”。全县的目标已经明确,尤其需要各级领导干部把干事创业当成党员的使命、干部的义务、自己的良知,关键时刻冲得上去,困难当头敢打硬仗,以时不我待、舍我其谁的担当精神,披荆斩棘,一往无前,做到直面改革难题不躲不绕不推,推动科学发展有心有力有为。要强素质,能担当。作为领导干部,不仅要具备敢担当的精神,更要具备能担当的素质和能力。适应发展新常态,就要加强干部教育培训,提升政治理论素质,提高科学决策、团结协作、开拓创新能力,切实增强执行能力。要比业绩,善担当。引领发展新常态,就要善于用脑借力,牵住“牛鼻子”,用不平衡的手段,打破发展过程中的不平衡。要把执行力考核融入工作各领域各环节,出台《干部队伍执行力建设考核评估暂行办法》,公开干部执行力落实情况,把各级领导班子和领导干部的工作实绩在新闻媒体上晒一晒、比一比。同时,把考核结果与干部的位子、票子、面子挂钩,严格落实奖惩,防止干多干少、干好干坏一个样。对工作实绩突出的单位和个人表彰奖励,对工作落实不力、执行不到位的追究问责。

  3.全面深化“四风”整治、转变工作作风,切实做到制度化、常态化、长效化。作风问题具有顽固性和反复性,如果不锲而不舍、久久为功,“四风”问题势必又会“涛声依旧”。要巩固活动成果,持续用劲开展“四风”专项整治,以党员干部参赌涉赌、乡镇干部“走读”、“吃空饷”等22项整治为重点,定期公开后续整改进度,进一步把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位,确保活动成果长效化。要强化源头治理,全面落实改进作风常态化制度,及时了解和评估制度执行情况,确保出台的制度行得通、有效果、管长久。要强化督查问责,保持整治“四风”的高压态势,加大日常督查、专项检查、明查暗访密度,加强制度执行监督检查力度,特别要加大对损害群众利益行为的查处力度,明确违规处理的具体办法,始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍,发现一起、查处一起、通报一起、追责一起,确保“四风”问题不“回潮”。

  4.全面加强法治建设、推进依法治县,切实做到学好法、守好法、用好法。各级领导干部必须牢固树立法治思维,善用法治手段,以推进依法治县为重点,以建设“法治蓝山”为目标,为全县社会和经济的发展提供公正、廉洁、优质的法治保障。不断完善县委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的普法用法机制。各级领导干部要带头遵守法律法规,进一步提升党委政府公信力。各级党委政府签发的文件、制定的制度、作出的承诺、签订的合同必须一一兑现。特别继续开展好“五项严打”活动(即:严打“两抢一盗”,严打“黄赌毒”,严打黑恶势力和宗族势力,严打堵门堵路、扣人扣车和医闹停尸行为,严打非法上访活动)和“五项整治”活动(缉枪治爆以及危爆物品整治活动,清明期间串姓联宗祭祖、春节期间以宗族名义进城舞龙整治活动,重点项目施工环境“三强”行为整治活动,破坏生态环境违法行为整治活动,社情复杂、宗族势力严重、治安问题突出的乱点乱源整治活动),进一步提高群众安全感和满意度,确保社会大局稳定。人大、政协要充分发挥法律监督、民主监督作用,在全县上下努力营造学法、知法、懂法、守法的良好氛围。

  5.全面从严管理干部、科学选人用人,切实做到明导向、优环境、聚合力。干部是党执政大厦的“钢筋”,是各项事业发展壮大的中坚力量,要想方设法激发干部干事创业的热情和活力,增强“钢筋”韧劲。要进一步明确选人用人导向。结合习近平总书记好干部标准,坚持重德才、重品行、重实绩的导向选人用人,让干得好的人有舞台,让跑关系、走路子的人无市场。围绕“十件大事”和“十大突破”,注重把急难险重、复杂环境和基层一线历练出来的想干事、能干事、干成事、不出事的干部选拔到重要领导岗位,用鲜明的用人导向凝聚蓝山跨越发展的合力。要进一步优化干事创业环境。完善激发干部干事创业的正向激励机制,全面推行基层干部职级和职务并行的工资福利待遇制度,对敢作为、敢担当、敢碰硬的干部给予优先重用和物质奖励,让流汗的人不流泪,吃苦的人不吃亏,着力优化支持干事、鼓励创新的干事创业环境。要严格落实安全生产、计划生育、社会治理三个“一票否决”权,切实加强干部监督管理。要进一步凝聚社会发展的强大合力。

  全力支持人大政协履行职能,巩固壮大最广泛的爱国统一战线,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。切实强化理论武装,坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑,以社会主义核心价值观凝聚人心。切实加大党管武装力度,增强国防力量。

  同志们,充满希望的2015年已经起航。面对新常态、新形势,我们信心百倍,意气风发。在新的一年里,让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以一往无前的壮志豪情,以迎难而上的坚强勇气,以敢为人先的创业精神,为实现全面小康再作新的更大贡献!

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