蓝山县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2023年8月22日在县十八届人大常委会第16次会议上

县发展和改革局党组书记、局长　唐建宏

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府的委托，我向会议报告2023年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作打算，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实中央、省、市、县决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以打好“发展六仗”为总抓手，大力实施“产业项目提速年”“招商引资升温年”“营商环境优化年”“城市管理提升巩固年”等活动，全力抓项目扩投资、兴产业强实体、促消费增需求、惠民生保安全，全县经济总体回升向好，高质量发展扎实推进。

（一）主要经济指标完成情况及特点

上半年，市反馈的7项主要经济指标有3项增幅位居全市前3名，分别是：农村居民收入9910元，名义增速8.0%，全市排第一位；GDP完成71.69亿元，同比增长6.3%，全市排第二位；城镇居民收入16063元，名义增速5.2%，全市排第三位。其他指标分别为：规模工业增加值同比增长6.5%，全市排第五位；地方一般公共预算收入完成7.63亿元，同比增长5.5%，全市排第七位；固定资产投资同比增长-7.5%，全市排第八位；社会消费品零售总额完成27.63亿元，同比增长1.7%，全市排第八位。

1、经济结构更为合理。从三次产业比10.3：41.7：48来看，我县工业和服务业持续恢复。一是农业生产形势稳定，畜牧业增势良好。早稻播种2.53万亩，比去年增加0.23万亩，预计增长1.87%；中稻播种3.9万亩，比去年增加0.095万亩，预计增长2.5%。生猪出栏38.89万头，同比增长17.2%；生猪存栏49.67万头，能繁母猪存栏4.5万头。二是工业经济平稳增长。扎实推进“双帮双促”工作，1至6月全县规模以上工业企业完成规模工业产值83.2亿元，同比增长4.72%，工业实缴税金2.74亿元，同比增长114.06%，工业用电量28876万千瓦时。三是服务业增长显著，消费复苏回暖。信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业，文化体育和娱乐业营业收入分别增长23%、34.3%、12.2%和54.1%；商品房销售面积完成12.6万平方米，同比增长7.06%。

2、项目建设稳步推进。把推动固定资产投资增长和项目建设作为经济增长的重要抓手。一是民间投资活力得到激发。1至6月，民间投资同比增长6.8%，占全部投资比重63%，比去年提升8.4个百分点。基础设施投资同比增长41.5%，占全部投资比重29.2%，比去年提升18个百分点。二是重点项目建设有序推进。聚力“产业项目提速年”活动，加快推进重点项目建设，以项目建设的“加速度”助力经济发展“新高度”。1至6月，举办重点项目集中开工2次，131个重点项目开复工78个，30个市重点项目完成投资37.66亿元，年度投资完成率60.17%，完成投资率和开工率均快于序时进度。三是项目储备和资金争取成效斐然。储备2023年专项债项目62个，总投资155.8亿元，审核通过38个，专项债需求36.97亿元，通过个数和需求额均排全市第一。上半年，到位专项债资金项目共6个，发行专项债资金5.64亿元。储备2023年中央预算内项目61个，总投资30.36亿元，预申请中央预算内资金18.49亿元。

3、招商引资持续升温。成立了“一主一特”产业发展服务专班，印发了《蓝山县“招商引资升温年”行动实施方案》《蓝山县支持“一主一特”产业电子商务、辅料市场产业链配套发展的若干政策措施》，县委、县政府主要领导带队外出招商，成功举办了第三届永州·蓝山国际皮具箱包博览会，1-6月内资到位34.61亿元，外资到位68万美元；省、市重大平台签约项目19个，总投资60.1亿元。其中，轻纺制鞋、皮具玩具“一主一特”产业项目12个，总投资44.5亿元，“皮具箱包小镇”成为湖南承接珠三角产业转移的重要桥头堡。

4、消费需求逐渐复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力营造便利消费的环境条件，培育消费新增长点。一是通过政府、平台、企业等多方线上线下相联合，合力推出购物节、购物季等促消费活动，发放消费券、消费补贴，极大地带动了居民消费热情。1至6月，全县城乡居民人均消费支出增长1.5%。二是旅游、餐饮等服务性消费明显回升。云冰山景区热度超过了凤凰、丽江等知名旅游胜地，已逐渐成为人人向往、为之倾心的诗和远方，游客纷至沓来、驻足停留。上半年，全县接待游客302.6万人次，旅游收入13.29亿元。三是物流较快发展。目前，县内有农村客运车辆86台，建成乡镇运输服务站2处、在建6处、邮政综合便民服务点222个、通村村网点75个、益农信息社村级网点177个，县、乡、村三级物流体系网络基本建成，打通了农村物流“最后一公里”，助力了乡村振兴发展。

5、民生实事成效显著。以打好“重点民生保障仗”为抓手，上半年，全县民生支出14.27亿元，占一般预算支出77.55%，38项重点民生实事项目指标提前完成22项，其余16项均达到序时进度58.3%以上。就业创业方面，依托“春风行动”“民企招聘月”等常态化开展线上线下招聘，组建招工宣传队远赴东莞、狮岭等地引导农民工返乡就业创业，积极面向无法外出的脱贫人口开发乡村公益性、辅助性就业岗位。1-6月，举办各类招聘活动30多场，为园区企业新输送员工2558人，新增城镇就业2360人，为重点群众提供就业岗位923人，帮助就业困难人员实现就业395人。教育医疗方面，示范性中学秋季开学投入使用，完成乡镇标准化寄宿制学校建设4所、12所中小学校教学校舍维修及运动场提质升级，普惠性幼儿园覆盖率达到91.06%。深入推进县域紧密型医共体建设，县妇幼保健院整体搬迁顺利完成，基本医疗保险征缴参保率达到100.66%。保价稳供方面，县内粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品充足价格稳定。巩固城市提质方面，全力推进“四清三补两拆”，着力整治背街小巷，大力推进车位建设、市场建设、道路建设、管网改造、绿化建设。城市秩序见到了新气象，基础设施有了新改善，市容市貌展现了新形象，文明意识得到了新提升。

6、营商环境不断优化。充分发挥湖南省相对集中行政许可权改革试点县优势，创新推出项目建设“定制化”服务，畅通产业项目发展“绿色通道”，按照“一个项目、一个微信群、一张清单、一个方案、一个服务小组”模式，全面推行企业开办“领照即开业”、房屋买卖“交房即交证”、工程项目“拿地即开工”服务，项目从立项备案到施工许可等各环节，审批时限由30个工作日缩短至1个工作日。同时，还出台了《蓝山县营商环境投诉举报处理暂行办法》《蓝山县营商环境投诉举报处理工作细则》，企业可通过扫描二维码的形式随时投诉举报和提交建议或需求。

7、生态环境持续改善。认真贯彻习近平总书记绿水青山就是金山银山理念，树牢源头意识，坚持走绿色低碳发展之路。通过打好污染防治攻坚战“夏季攻势”及“利剑”行动决策部署，累计检查企业、点位1564家次，发现整改问题178个。1-6月，我县空气环境质量综合指数为2.94，全市排名第3，改善排名全市第2；优良率为96%，与去年同期持平，全市排名第2，改善排名全市第2；PM2.5平均浓度为30微克/立方米，全市排名第2，改善排名全市第4；PM10平均浓度为44微克/立方米，全市排名第2，改善排名全市第4；无中度污染及以上天数。水环境质量全市排名第2，水环境质量改善率全市排名第4，湘江源头野狗岭水质稳定保持Ⅰ类标准，县级集中式饮用水水源地保护区水质达到Ⅰ类标准，岭脚、车头桥两个国控断面水质达到Ⅱ类标准，所有断面水质全部达到或超过省市考核标准。

（二）当前制约经济发展的主要问题

当前，全县经济运行基本面是好的，但仍存在：一是投资拉动动能不足。县财政窘困，骨干财源匮乏，部分项目存在较大资金缺口。如，农村公路提质改造等工程类项目县级财政配套资金难以及时到位，少数项目面临“停缓撤并”的困境。1-6月全县固定资产投资在库项目73个，比去年同期减少31个，规上工业企业、房地产开发企业和建筑企业各仅新增1家、限额以上批零住餐业企业新增3家，规模以上服务业为“零”。二是工业企业生产有所放缓。如，县内湘威等工业企业受经济下行影响，订单较去年均有所下降，老板的投资愿意有所下滑，工厂生产效能有所放缓，少数企业退库。如，规上工业企业退库6家、限额以上批零住餐业企业退库5家、服务业企业退库2家、房地产开发企业退库3家。三是居民消费信心不足。如，一方面低收入群众确实没钱，口袋空空；另一方面中产都把钱存到银行，上半年居民储蓄存款保持15%左右的增速；大家都不愿消费、不敢消费，特别是服装鞋帽针纺织品类、金银珠宝类、化妆品类、家用电器和音像器材类、汽车等大宗商品销售额分别下降58.1%、30.9%、88.8%、10.7%、24.6%。

二、下半年工作主要措施

下半年，我们要紧盯全年目标任务，坚持投资主导和消费驱动相结合，锚定薄弱指标，精准施策、真抓实干，重点做到“6个抓好”，确保全年经济目标顺利实现。

1、抓好政策落地见效。分行业、分领域跟踪政策动向，逐项对接落实稳经济一揽子政策措施，进一步推动《惠企政策口袋书》《蓝山县落实<关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施>责任清单》落地见效。

2、抓好重点项目推进。加快推进一批打基础、利长远、补短板、调结构的重大项目，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。一是加快推进项目建设，发挥政府投资带动作用。紧盯目标任务，认真分析研究，细化任务分解，倒排建设工期，优化施工组织，强化要素保障，全力推进三蓝水厂、G537祠堂圩至岭脚公路A标段、北外环工业污水处理管网等项目建设进度。二是强化要素保障。在要素保障、融资协调、市场拓展等方面加强服务，提升标准厂房使用效率效益，入驻更多中小微企业，想方设法稳住工业增速。三是扩大民间投资。认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》31条重要举措，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，调动大量民间资本推进城镇化建设和各类民生建设，切实解决民营企业“不敢投、不会投、不能投”难题。四是实事求是做好统计工作，以抓好“五经普查”为契机，强化应统尽统，平滑化解统计遗留问题，为决策提供依据和参考。

3、抓好消费恢复扩大。把“促消费”作为稳经济大盘的“硬核支撑”，多举措举办促消费展会等活动，通过行业联动、城乡互动，贯彻落实关于恢复和扩大消费20条举措，拉动房地产等大宗商品消费，促进消费市场回暖，满足群众日常消费需求，帮助老百姓解决滞销难题，拓宽销售渠道，促进蓝山经济向好、向稳、向快发展。

4、抓好优化营商环境。聚焦企业和群众办事创业的痛点、难点、堵点问题，持续优化“政务、政策、市场、法治”四个环境，设身处地站在服务对象的角度考虑问题、主动服务，营造重商、亲商、爱商、尊商、安商的营商环境氛围，推动我县经济社会高质量发展。

5、抓好重点民生保障工作。以安全发展为底线，通过落实政策和扩大基础设施投资，扎实做好粮食安全、能源安全、生态安全、民生保障工作，逐步增加就业、提高收入，提供更好的教育、医疗、交通等公共服务水平，提升民众的获得感和幸福感。

6、抓好生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，积极推进碳达峰碳中和，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，守住生态环境保护底线，不断提升生态环境质量。常态化开展河长制、林长制行动，加强小水电站的管理、深化尾矿库环境排查治理等工作，为全县经济社会健康发展奠定坚实生态基础。

主任、各位副主任、各位委员！今年时间已经过半，面对错综复杂的经济环境，在县委、县政府的坚强领导下，我们要聚焦目标、强化责任，增强信心、保持定力，做好经济形势预测分析，加强经济运行调度，积极争取国家更多支持，加紧扩大有效投资，大力推进重点项目建设，推动经济持续回升向好，努力实现全年发展目标。