蓝山县2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2022年8月23日在县十八届人大常委会第五次会议上

县发展和改革局局长　杨小军

2022年8月23日

主任、各位副主任，各位委员：

受县人民政府的委托，我向会议报告上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作打算，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全县上下深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚决落实省、市、县经济工作会和人大会精神，精准执行稳经济一揽子政策措施，努力向上争资金、向外引资本、向下抓落实，以企业发展和项目建设为重点，派出百名联企干部帮扶市场主体，克服疫情超预期影响，全力稳住经济大盘，基本实现各项工作“双过半”。

（一）主要经济指标完成情况及特点

上半年，全县地区生产总值完成66.35亿元，同比增长4.6%，比全年计划增速慢2.9个百分点。分别快于全省、全市平均水平2.1、0.1个百分点，排全市第5位。规模以上工业增加值增长7.5%，比年初计划增速慢0.5个百分点，全社会固定资产投资下降0.9%，比年初计划增速慢10.9个百分点，财政一般预算收入完成 7.23亿元，完成全年计划数的73.15%，同比增长18.15%，比全年计划增速快11.15个百分点。城镇居民人均可支配收入完成15264元，增长6.1%，比年初计划增速慢1.9个百分点，农民人均可支配收入完成9175元，增长6.6%，比年初计划增速慢1.9个百分点。主要呈现以下几个特点：

1、三次产业稳中有升。一是农业生产稳步推进。上半年，全县农林牧渔业增加值6.92亿元，增长5.8%，排全市第8位。生猪存栏45.6万头、出栏33.16万头，增长5%，排全市第9位；早稻播种面积12.33万亩，中稻播种面积3.9万亩，均与去年同期基本持平；蔬菜产量12.88万吨，同比增长4.7%；水果产量4.2万吨，同比增长4.6%。二是工业经济稳中有升。规模工业增加值同比增长7.5%，分别快于全省、全市0.1、0.3个百分点，排全市第6位。规模以下工业增加值增长6.3%，排全市第6位。三是三产业日趋回暖。1-6月外贸进出口总额16.79亿元，增长33%。全县社会消费品零售总额完成27.17亿元，同比增长1.7%，分别快于全省、全市平均水平（全省、全市增速均为1.5%）0.2个百分点，排全市第4位，市场需求逐步恢复。

2、民本民生持续改善。全县居民人均可支配收入11998元，增长6.4%，分别快于全省、全市0.2个、0.4个百分点，与新田县并列排全市2位。城镇居民人均可支配收入15264元，增长6.1%,分别快于全省、全市0.8个、0.5个百分点，排全市第2位。农村居民人均可支配收入9175元，增长6.6%，比全省快0.2个百分点，比全市慢0.1个百分点，排全市第6位；全县城乡居民消费支出13289元，增长6.5%，分别快于全省、全市0.6个、0.5个百分点，排全市第2位。

3、财政金融后发赶超。1-6月，我县地方财政收入完成72286万元，同比增长18.15%，排全市第4名。其中：税收收入完成50507万元，同比增长15.89%，税收占比69.87%，非税收入完成21779万元，同比增长23.75%，非税占比30.13%。全县金融机构存款余额143.54亿元，增长15.44%，排全市第4位；金融机构贷款余额92.84亿元，增长14.05%，排全市第6位。

4、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面落实中央和省市“一号文件”决策部署，选派179名优秀干部组成56支新一轮驻村工作队，对全县重点村、示范村和23个已脱贫村进行精准帮扶。一是做好防返贫监测帮扶工作，把监测对象由有帮扶能力的干部“一帮一”或者“多帮一”结对帮扶。目前，全县监测对象共497户1392人，消除返贫致贫风险236户771人。二是推进乡村振兴示范村创建，全县列入全省乡村振兴示范村建设12个，今年拟完成坪源等6个村的示范创建，目前工程施工进度达到30%。三是中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1740万元，所有项目100%开工，资金拨付达到60%。四是脱贫人口小额信贷完成981.2万元，春季雨露计划发放补助888人次，补贴金额133.2万元，卫生厕所普及率在90%以上。

（二）当前制约经济发展的主要问题

当前，全县经济基本面是好的，但疫情影响仍在持续。企业信心不足，消费者不敢消费，实际社会融资规模收缩，导致经济增长没有内在动力，一些问题和短板不容忽视。

1、农业基础有待夯实。上半年农林牧渔业总产值的3个关键指标中，我县生猪存栏较去年同期下降4.4%，生猪存栏增速排全市第9位，蔬菜产量、粮食产量增速均排全市第8位，对GDP的贡献率呈下降趋势。

2、工业发展动能不足。一是企业入统进展缓慢。1-6月，全县只新增入统1家规模以上工业企业，净增0家，入统企业数仅占全市2.5%，是全市最被动的县区之一，数据拉动乏力，发展后劲不足。二是匹配指标不给力。工业用电量6月当月2172.6万千瓦时，累计27378.4万千瓦时(不含线损电量)，增长-26.7%，排全市倒数第2位，与我县上报产值增速（6月9.4%、1-6月累计14.6%）不匹配，严重影响评估排位。三是退库企业基数较大。2021年至今有14家退库企业，14家已停止报数，但存留基数较大，严重影响今年规模工业稳增长。1-6月拉低我县累计工业总产值增速14个百分点。

3、第三产业仍需提振。从消费来看，1-6月，全县批发业销售额增长12.1%，慢于全市平均水平0.4个百分点，与新田、江永并列全市第7位；零售业销售额增长4.0%，排全市第6位，与全市持平；住宿业营业额增长11.2%，慢于全市0.6个百分点，排全市第10位。从服务业来看，1-6月，全县文化体育娱乐业增长13.8%，慢于全市2.4个百分点；租赁和商务服务业慢于全市0.2个百分点；1-6月，全县公共管理、社会保障和社会组织工资总额增速、教育工资总额增速均慢于全市，分别排全市第9位、第7位。从房地产业来看，德馨苑、蓝泰家园、云溪紫台等项目均未达到办理预售许可的条件，处于“青黄不接”状态。从财政收支来看，收支矛盾突出。教育卫生、社会保障、民生工程等刚性需求不断增加，支出范围不断扩大，保工资、保运转、保民生的压力不断增大。

4、投资缺口亟需弥补。一是库内项目少，大项目匮乏。1-6月新入库项目60个，其中5000万以上项目仅有7个（计划总投资过亿元的项目5个），无法支撑投资平稳增长。截止到7月中旬，全县库内有剩余投资额项目仅剩18个（含6个房地产开发项目），除去房地产项目剩余投资额只有19亿元，下半年缺口达60亿元。二是重点项目贡献不突出。全县重点项目库内新项目较少，多数项目是老项目，其投资额前两年统计报表已报，对今年全县固定资产投资贡献不大。三是投资内部结构不优。1-6月技改投资同比下降39.6%，下拉全部投资增速8个百分点；基础设施投资增速下降46.9%，下拉全部投资增速23个百分点。四是项目推进压力较大。少数项目由于遗留问题太多，征地拆迁周期过长，导致项目落不了地；再加上今年以来，持续阴雨天气，有效施工日少，直接影响了项目正常开工建设。

二、下半年工作主要措施

下半年，我们将采取强有力措施，坚定不移推进各项重点工作，真正做到用心做事、用心谋事、用心干事，全力确保全年经济目标顺利实现。

1、狠抓产业稳增量。一是对工业抓大不放小，常态化开展“大走访”活动，上门问衢、现场督办，为企业提供全方位精准服务，主动帮助企业开拓市场，保障生产要素供应，支持重点工业企业开足马力，超产超销，实现产销两旺，稳住工业经济基本盘。二是对现代农业，加大农业基础设施建设力度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，打响农产品精深加工品牌，大力推进新农村建设，开展村庄环境整治。三是对现代服务业，结合中央、省政府系列促消费政策及贸易企业留抵退税等利好因素，精心策划各类节会展会，为企业销售、群众消费提供平台，着力抓好“云冰山星空露营节”、“2022年皮具箱包节”、“蓝山县2022年秋季车展”、“云冰山冰雪文化节”等主题消费活动，持续强化消费拉动作用。

2、攻坚项目扩投资。牵紧牵牢项目建设“牛鼻子”。一是严格实行重点项目“周调度、月点评、季度排名约谈”制度，全力加快项目建设进度，推动投资量应报尽报、应统尽统，尤其是投资项目入库、“四上企业”入统工作。对未开工的建设项目，逐环节明确包抓责任、落实主体、推进节点，力促项目尽快开工。二是强化项目储备包装，做好土地、资金、政策、人才等要素保障，结合中央预算内资金、专项债发行使用、各银行中长期贷款发放、重点民生工程建设等工作，确保在全市三季度项目观摩中有看点、有亮点。三是深化招商引资效果，在依法合规的前提下，以开放的心态、开放的政策、开放的措施来开门迎商、叩门招商。四是积极争取债券项目、中央预算内资金项目，不断增蓄发展后劲。继续加强标准化厂房建设，培育和招引更多中小微企业入驻，不断提高工业园区亩均效益。

3、强化保障惠民生。一是慎终如始做好常态化疫情防控，稳步扩大疫苗接种覆盖面，坚决守住“零感染”的底线。二是常态化开展扫黑除恶斗争，强化矛盾纠纷排查整治，切实维护社会稳定。三是全力办好惠民便民实事，加快湘九公路、示范性中学等项目进度，确保正式投用，不断提升百姓获得感和幸福感。四是全面梳理稳就业各项扶持政策，落实好援企稳岗、创业扶持、技能培训等措施,积极开发就业岗位，保证“零就业”家庭至少一人实现就业。

主任、各位副主任、各位委员，让我们坚定信心，咬定目标抢时间，开足马力抢进度，主动出击抢先机，创新工作方法，改进工作作风，增强干事创业本领，强化责任担当，以“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风抓落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。