8月12日，湖南省永州市蓝山县云冰山千户瑶寨正式开园，吸引了省内外众多游客前来参观游玩。在现场，随处可见身着统一服装的志愿者导游。为让游客有更好的旅游体验，蓝山县共选派了80多名志愿者导游，其中有28人是大学毕业见习生，他们刚刚结束该县人社部门组织的导游培训班学习。

志愿者小李说道："大学毕业后一时没找到称心的工作就呆在家中，社区工作人员找到了我，知道我爱好旅游后推荐我参加了人社局举办的导游短期培训班。我现在在县文体局见习，也在准备考导游证，拿到证以后我会到云冰山景区来正式上班，这个工作我很喜欢。”

志愿者小李的情况是蓝山县人社部门通过培训促进困难群体就近就业和缓解结构性就业矛盾的一个缩影。近年来，随着该县皮具玩具箱包制鞋产业的崛起，就业空间不断扩大，农村劳动力就业结构也发生了重大转变，越来越多的农村富余劳动力逐新转移出来。由于缺乏必要的技能，大量农民工在城乡之间流动就业的现象与企业越来越需求熟练技术工人、技能人才的结构性就业矛盾成为了当地人社部门及企业家们面临的一个难题。

面对困难和问题，蓝山县人社部门坚持问题导向，大胆改革创新，紧盯皮具箱包、玩具、轻纺制鞋等“一主一特”产业和文化生态旅游深度融合产业发展需求，加强就业市场动态监测，准确把握就业形势的新变化，深入推进职业技能培训体系建设，不断探索通过职业技能培训缓解结构性就业矛盾的新思路、新办法。2023年1-7月，全县完成城镇新增就业2658人，完成全年目标任务的66.45%，其中663人是通过职业技术培训后走上工作岗位的。

科学制定培训工种目录。组织乡镇、村（社区）工作人员常态化深入辖区开展调研走访，紧盯高校毕业生、失业人员、脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、就业困难人员等各类就业困难群体，全面摸清辖区内各类就业困难人员就业意向，建立实名制数据库，实施动态管理。结合“人社专员服务企业”制度，深入企业生产车间向员工发放调查问卷，建立员工职业发展工作台账。定期举办以"优化营商环境”为主题的企业家沙龙活动，与企业家面对面沟通交流，全面了解企业技能人才需求。

通过大量的调查摸底，结合县域经济发展模式，“订单式、订岗式”制定了以“刺绣工”“电脑车车工”“刀模工”“导游”等工种为重点的职业培训工种目录，建立“产业、行业、企业、职业、专业”“五业”联动机制，指导全县各培训机构有针对性开展技能培训并注重培训的针对性、实效性，确保群众就业更加精准、精细。

全面发挥企业主体作用。指导永州湘威运动用品有限公司、湖南奇秀科技有限公司等皮具、永州星月投资科技有限公司等皮具玩具箱包龙头企业成立企业职工培训中心，同时在永州湘威运动用品有限公司成立全市首个企业职业技能鉴定中心，形成了较为完善的“产、培、评”企业人才培养和评价体系。

引导企业建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制度，助推企业形成员工比学赶超的拼劲，提升企业的工作效率、产品质量、经济效益。全面落实职业技能培训补贴、职业技能鉴定（评价）补贴等政府优惠政策，全面发挥企业在职业技能培训中的主体作用，提升企业发展竞争力。

据不完全统计，该县2022年共开展企业职工培训2043人次，200余名企业职工完成了“体力型”就业向“技能型”就业转变，企业“用工难”问题得到了有效缓解。2023年，该县两家企业联合职业技能培训中心已开展职工技能培训1478人次，近200名职工职业前景得到了提升和突破。

突出职业院校阵地作用。秉承“把企业搬进学校，把课堂开在工厂”理念，深度实施产教融合、校企合作，截至目前，该县职业中专已先后与13家企业开展了深度校企合作，其中本地企业4家，学校共开设有“相威制鞋班”“皮具销售班”等37个“校企合作”特色班，近五年为社会输送专业技术人才5000余人，为高校输送3000多名优秀人才。

以县职业中专为主阵地，实施“政府引导、部门合作、依托学校、乡镇联动”的运作模式，充分利用乡村中小学闲置校舍作为县职业中专教学点，根据农时适时组织农民进行培训，做到农活务工两不误。近年来，共为县域内大型行政村开展保育员、育婴员、家禽养殖等实用技能培训1800人次。通过省皮革协会牵线，聘请湖南科技职业技院、胡南省工艺美院等高校专家教授，编写了制鞋工初级、中级技能提升教材及制鞋工种专项能力等级鉴定题库，填补了全省制鞋工种认定无培训题库的空白，形成了规范化技能人才培育机制。

发挥社会机构补充作用。主动适应市场需求变化，鼓励支持社会培训机构开展职业技能培训。近年来，该县点金皮具职业培训学校等社会培训机构，依托县域皮具玩具产业链优势，开展“直播带货”电商培训，在促进县域社会经济发展的同时大规模促进创业就业。其中，点金皮具职业培训学校培养的学员毛露等人在湘江源皮具城从事电商销售，带动就业创业400余人，直接创造经济收入近亿元。三马培训等学校根据女性劳动力自身特点，请省内外经验丰富的高级讲师大力开展育婴员品牌培训，为广东沿海地区输送了一大批有影响力的“金牌月嫂”。

此外，社会培训机构还根据市场需求，大力承担政府补贴性技能培训，其中飞翔职业培训学校、三马培训学校重点培训皮具缝纫工，培训农民工每年不少于300人；点金皮具职业技能培训学校重点培训皮具缝纫工和直播带货的销售人员，培训农民工每年不少于200人。从2019年至今，已为全县培训学员16686人次，社会培训机构办学模式灵活的优势得到了充分发挥，为提高全县劳动者技能素质和劳务质量，增强劳务影响力和竞争力提供了有力补充。

蓝山县人社局局长唐艳红表示，下一步，该县将在充分调动广大劳动者积极性和主动性的基础上，在“智能化”技能培训监管平台建设，“市场化”技能评价体系改革等方面下功夫，不断探索通过职业技能培训来缓解结构性就业矛盾问题的新措施新办法，让更多群众实现高质量充分就业。