县十八届人大

四次会议文件（十七）

蓝山县2023年国民经济和社会发展计划执行

情况与2024年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

——2024年3月12日在蓝山县第十八届人民代表大会第四次会议上

蓝山县发展和改革局局长　唐建宏

各位代表：

受县人民政府委托，现将蓝山县2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划（草案）提请县十八届人大四次会议审议，并请各位提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“三区一园”“四个走在全省前列”目标任务，认真打好“发展六仗”，全力强经济、扩投资、促消费、稳增长，高质量发展呈现新气象。

1、经济运行稳中向好。一年来，我们主动打好经济增长主动仗，落实落细稳增长、促消费、文旅振兴、民营经济发展等政策举措。实现全县 建议修改为 地区生产总值156.65亿元，同比增长6.7%，增幅排全市第3位；第一产业绝对值22.42亿元，同比增长3.7%，增幅排全市第7位；第二产业绝对值70.07亿元，同比增长7.2%，增幅排全市第4位；第三产业绝对值64.15亿元，同比增长7.3%，增幅排全市第2位；规模以上工业增加值同比增长6.8%，增幅排全市第6位；全社会固定资产投资同比增长-1.4%，增幅排全市第6位；社会消费品零售总额52亿元，同比增长-2.5%，增幅排全市第7位；地方财政收入完成10.95亿元，同比增长3%，增幅排全市第5位；全体居民人均可支配收入29265元，增长5.6%，增幅排全市第4位，其中城镇居民可支配收入39222元，增长4.7%，增幅排全市第2位；农村居民人均可支配收入21454元，增长6.0%，增幅排全市第3位。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省、市下达的任务。

2、产业发展蓄势聚能。三次产业结构比为14.3:44.7:41。一是农业丰产增收。全年完成粮食播种34.54万亩，占目标任务101.2%，粮食总产量13.77万吨，同比增长2.2%。“恒华香”恒妃贡米获评“湖南好粮油”。优质蔬菜种植15.5万亩，同比增长3%，蔬菜产量31.6万吨，同比增长3.8%。油料作物播种12.6万亩，同比增长2.5%，油料产量1.8万吨，同比增长4.2%。生猪出栏68.97万头，猪肉产量5.06万吨。二是皮具箱包产业不断壮大。“一主一特”产业集群被省委沈晓明书记在全省县域经济发展座谈会上点名表扬。成功举办第三届永州·蓝山国际皮具箱包博览会，现场签约产业项目14个、总投资13亿元。三是风电光伏新能源产业持续做强。2023年南六县新能源项目建设现场会在蓝山召开。目前，在建风电项目9个，总装机容量77.5万千瓦；在建集中式光伏项目3个，总装机容量32万千瓦；已建屋顶光伏近7万千瓦。四是现代服务业总体向好。第三产业增加值完成64.15亿元，同比增长7.3%。电商产业交易额突破30亿元，蓝山皮具箱包获评省级跨境电商产业带。会展、旅游等服务需求增加，多频次组织开展了“走，去永州”2023永州市避暑季暨蓝山星空避暑·云冰山千户瑶寨开园活动、百叠岭景区中秋国庆山顶帐篷露营赏月狂欢节等大型促消费文旅活动，实现接待游客620.14万人次，旅游收入37.16亿元，同比增长35.2%和43.6%。云冰山被评为省乡村旅游精品民宿聚集区和省文明旅游示范单位。蓝山谷通过国家4A级景区景观质量评审，被列入2024年创建国家4A级旅游景区名单。蓝山皮具箱包科技产业园被评为省级工业旅游示范点。坪源村被评为湖南省乡村旅游重点村。规模以上服务业营业收入3.7亿元，增长8.8%。成功获批湖南省现代服务业创新发展区，蓝山县皮具箱包供应链公共服务中心建设项目获2023年度省现代服务业发展专项项目。

3、项目建设稳步推进。一是项目建设加快。开展“产业项目提速年”活动，创新推行由县委常委会组成人员分类组团推动项目建设。举办重点项目集中开工3次，30个市重点项目完成投资54.03亿元，占年度计划投资的105.7%。示范性中学、工人文化宫、标准厂房三期等重大项目投入使用；毛俊水库主体完工，灌区主干渠已具备通水条件42.13公里。二是项目储备充足。争取专项债券额度9.52亿元，较上年增加3.46亿元，增长57.1%。中央预算内、专项债、国债三类项目共储备153个，项目储备数量和质量得到市政府表扬和肯定。三是招商引资有成效。深入实施“招商引资升温年”活动，“一把手”带队招商，新增签约5000万元以上产业项目42个，总投资140.58亿元。其中引进湘商回归项目14个、注册到位资金35.23亿元。

4、城乡建设融合发展。一是城区基础设施不断改善。蓝山大道北延伸段、G537夔龙公园至岭脚段、学前路、边贸路（南平路-余香路）、华侨路（东方大道-兴蓝大道）、学府路等城市道路相继串联贯通；完成25个老旧小区共计65栋、1399户、13.23万平方米改造；新建和改造工业园区污水管网（北外环-东外环）等雨污管网10.2公里，清理整治背街小巷122条，城市管理提质成果持续巩固。二是乡村振兴深入实施。2023年下拨我县中央、省级、市级、县级财政衔接推进乡村振兴补助资金6166.74万元，安排项目157个。消除风险监测对象232户760人。易地扶贫搬迁后续帮扶取得积极成效，全县易地扶贫搬迁群众中有就业意愿劳动力1286人，就业率100%，易地搬迁人口收入增速15.1%，高于脱贫户收入增速近2个百分点。5个集中安置点的基础设施配套建设进一步完善，所有搬迁群众全部纳入迁入地基本公共服务保障范围。完成188个村庄规划编制。持续开展农村人居环境整治，扎实做好庭院整理、环境整治、房屋整修等工作，新（改）建农村户用厕所913座，拆除空心房648座2.8万余平方米，建成11个乡镇垃圾转运站，创建省市级美丽乡村13个，农村环境“颜值”和“气质”不断提升。

5、生态环境持续向好。一是坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续完善碳达峰、碳中和实施方案，单位GDP能耗下降完成目标任务；“河湖长制”“林长制”“田长制”深入推进；扎实开展保护“千年鸟道”安全专项行动，在候鸟迁徙通道重点保护区域设立了7个候鸟保护站，增设了34个候鸟保护夜班值勤点及卡点，加强对野生动物保护巡查，宣传保护候鸟等野生动物的法律法规和科普知识，严厉打击非法猎捕候鸟等野生动物违法行为。二是空气质量持续改善。全县空气环境质量综合指数2.64，空气优良率达到97.8%，同比去年改善5.3%，在全市排名第三，改善排名全市第四；PM2.5平均浓度25微克/立方米，在全市排名第二，改善排名全市第六；PM10平均深度38微克/立方米，在全市排名第二，改善排名全市第三；无中度污染及以上天数。三是水质量排名在省市靠前。境内6个国控、省控地表水监测断面水质100%达标，湘江源头区域断面水质常年保持在Ⅰ类，其它地表水断面水质均保持在Ⅱ类以上，境内无劣Ⅴ类水质断面，全县水环境质量在全市排名第二、全省排名第四。

6、民生福祉持续改善。一是社会事业全面加强。民生支出26.28亿元，占一般公共预算支出76%。教育、卫生、社保支出分别完成6.91亿元、3.3亿元、6.28亿元，占一般公共预算支出比重达19.99%、9.53%、18.17%，“学位、床位、车位”进一步缓解，就业相对稳定。示范性中学2023年秋季开学已投入使用、蓝山一中恢复高中办学、毛俊和辅仁社区幼儿园已完成基础施工。县域普通高中“徐特立项目”完成主体及室内装饰装修。完成舜峰、辅仁社区养老服务中心建设，建立105个村级养老互助点，新增养老院护理型床位100张。人民医院急诊楼投入使用，县妇幼保健院完成整体搬迁，通过省级标准化建设验收。结合老旧小区改造，投资686.4万元加快主城区停车场和智慧停车系统建设，完成公共停车场建设7个，新增公共停车位1060个。落实保就业、惠企稳岗政策措施，开展补贴性职业技能培训1716人次、创业培训494人次，组织现场招聘会47场，实现全县城镇新增就业4133人、农村劳动力转移就业2946人，失业人员再就业2812人，就业困难人员再就业916人，城镇调查失业率5.3%，为全市最低。二是重点民生实事任务全面完成。投资760余万元除险加固病险水库4座，新增4万m3蓄水能力。完成农村公路“三路”建设88.51公里、安防设施里程22.53公里、普通国省道安防精细化提升17公里。帮助残疾儿童康复救助17人，帮助60户重度困难残疾人家庭无障碍改造，提供更好的民生保障。三是市场价格平稳。贯彻落实中央、省、市级重要民生商品保供稳价政策，全县重要民生商品充足价格稳定；持续推进水价、绿色公交车票价改革，启动对重点中型水库和一般中型水库灌区农业供水定价成本监审，初步完成水价成本监审及听证会，制定了城区新能源公交车、百叠岭茶园景区门票价格。获全省价格认定工作先进单位。

回顾2023年，经济发展仍存在一些短板和不足：一是经济总量少，仅占全市6%；主要经济指标的中固定资产投资和社会消费品零售品总额增速较同期有所下降；县规模财源数量少，财政收支矛盾突出，有的惠企政策落实较难，金融服务中小企业“融资难”仍然存在；大项目、好项目不多，项目有效投资来源不足，县级配套难度大。二是现有产业规模企业少，“一主一特”产业企业研发和创新能力不强，产业链不够健全，缺乏自主品牌。三是营商环境还不够优，帮助企业减负担、降成本的举措和办法不够多，服务意识、服务本领和服务水平有待提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要目标任务

当前，经济发展环境仍然严峻复杂，全球地缘政治冲突日趋升级，出口市场份额不断下降，世界经济恢复乏力；国内需求不足，产业外迁，企业订单减少，经营困难；县内虽然楼市低迷，民间投资和居民消费信心不足，但经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。面临宏观政策加力和推动高质量发展等有利机遇，根据中央、省委、市委和县委部署，将我县2024年经济和社会发展主要计划目标定为：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，进出口总额增长10%左右。居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。努力完成市委、市政府下达的高质量发展、环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标任务。

围绕上述目标，2024年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市“十个统筹”“八大行动”要求，坚决贯彻落实县委县政府部署的重点工作任务，统筹好“六大关系”，推进“四个持续发力”，做好资源开发“四篇文章”，发展新质生产力，聚焦重点稳扎稳打推动经济高质量发展。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力做好促投资、扩消费、兴产业，形成消费和投资相互促进的良性循环。既着手眼前，又多做打基础、利长远的事情，突出做好以下几方面工作：

1、全力以赴稳投资。一是抓经济调度。盯紧国家、省市相关政策和投资动向，扎实做好向上争取，全面抓好促消费和发展民营经济重大政策举措兑现。持续加强对县“十四五”规划、县城城镇化实施方案的跟踪问效，扩大、提升县主要经济指标、高质量发展综合绩效评价的实绩实效。二是增大项目和土地储备。力争储备中央预算内项目80个以上、专项债券项目70个以上、特别国债项目60个以上。力争签约招商引资项目合同总额100亿元以上，落实招商引资项目40个以上，招引“三类”500强企业项目2个。完成报批土地1000亩，实施增减挂项目2000亩，占补平衡项目5000亩，力争实现土地收入6亿元。三是加快项目建设。2024年拟安排重点建设项目127个，总投资949.59亿元，年度计划投资115.36亿元。省市重点项目18个、年度计划投资29亿元。推动星级宾馆尽早开工建设，加快推进通用机场、抽水蓄能、商业综合体项目前期和招商步伐。四是增加投资入。建立入统项目储备库、申报库和存续库，对重点项目投资入库数、新增投资项目入库数进行月调度。持续增加民间投资、产业投资、高新技术投资比重，增强投资活力、提升投资效益。力争新增规模工业企业14家、省级专精特新中小企业12家以上。

2、多措并举促消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，全面贯彻落实国家恢复和扩大消费政策举措，抢抓国家推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活。多渠道促进居民增收，提振消费能力和信心，稳定新能源汽车、电子产品等大宗商品消费。改善消费条件，创新的消费场景，培育新的消费增长点，推动消费持续恢复和扩大。积极策划各类惠民促消费节会，坚持办好云冰山星空露营节、蓝山谷红枫节等促消费活动，营造“商业、美食、旅游、生活”融合发展数字消费场景。加快推进“蓝山夜食街”建设，打造美食、特色文化街区等消费场景，大力创建省级夜间消费聚焦区。力争2024年销售商品房1200余套15万平方米以上，新增限额以上批零住餐企业10家以上，规模以上服务业4家以上。

3、千方百计兴产业。立足县内“水、风、林、矿”等资源优势，科学谋划产业发展，努力将皮具箱包玩具、文旅、现代农业、新能源、新型生态矿业等5大支柱产业打造成百亿级产业。一是持续稳固农业基础，一产业增长4.5%。全县粮食播种面积稳定在34.5万亩、总产14.2万吨以上，生猪年出栏稳定在70万头以上，蔬菜、烤烟、水果、茶叶、药材等特色农产品供应能力不断增强，“湘江源”蔬菜公用品牌的影响力和美誉度不断提升。力争新增粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地6个、创建省级示范合作社2家、省级示范家庭农场3家，新增省级农业产业化龙头企业1家，农产品加工产值达120亿元。大力发展竹产业，重点发展竹笋、竹集成材、竹家具、竹日用品等。二是增强制造业核心竞争力，力争规模工业增加值增长9.5%，制造业增加值占地区生产总值的比重保持在32%以上。举全县之力发展壮大皮具箱包产业，办好永州·蓝山国际皮具箱包博览会，加快建设蓝山壹号皮具箱包玩具商业街、湘江源皮具城电商大楼、湘江源皮具产业园辅料市场。力争引进投资5000万元以上“一主一特”产业项目35个，其中投资5亿元以上5个；新增皮具箱包玩具本土品牌12个，力争引进国际一线品牌2个。三是文生旅产业，以云冰山、蓝山谷、湘江源等旅游景区为龙头，串点连线成片，全力推动文化“活”起来、美景“亮”起来、旅游“热”起来，推动文生旅融合发展。建成蓝山谷4A级景区，湘江源国家森林公园3A级景区，湖南省4A级乡村旅游区1家以上。力争全年旅游综合收入年增长30%以上，规上文化及相关产业企业营收增速15%以上。四是新能源产业，确保3个集中式光伏建成并网、9个风电场全面开工、至少3个风电场建成并网、潇湘水利电化学储能电站建成并网。加快充电桩等配套基础设施建设，有序推进工商业屋顶和居民屋顶光伏开发建设。五是新型生态矿业，引进央企开发稀土资源，有序开发石材产业，重点建好生态石材产业园，力争新投放花岗岩矿权3宗，投产达效2宗，砂石土矿权出让3宗，实现矿权收入3亿元以上。

4、齐心协力夯基础。园区方面，大力完善园区水电路讯等基础设施和休闲健身、消费购物等功能配套，贯通学府路、果木路、边贸北路、湘粤北路，改造升级工业南路、五里南路，储备土地500亩以上，园区产业投资增长15%以上，亩均税收增长10%以上。水网方面：继续开展小型农业水利设施建设管护，整治小水源工程85处以上；加快完成河东片城市防洪闭合圈、三蓝水厂、城乡供水一体化支线管网建设。电网方面：推进光风水储、新能源汽车充电桩、集中式光伏发电等项目建设，新建一座220KV汇集站。路网方面：积极争取永清广高铁项目列入勘察、设计计划；完成G537夔龙公园至岭脚段、城投公司至兴蓝大道建设；完成农村公路旅游资源产业路、新村与撤并村连接路55.99公里建设，争创全国交通运输一体化示范县。管网方面：实施县城污水处理设施提质增效、城区排水防涝、老旧小区燃气管网改造，完成11个老旧小区排水管网改造。

5、担当作为促振兴。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，突出抓好产业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，有序推进602户1902人稳定消除风险。二是坚持不懈抓好粮食生产，落实粮食安全党政同责工作机制，实施3.63万亩高标准农田建设，深入推进“优质粮油工程”，建成标准智能粮仓并投入使用。三是推进和美乡村建设，学好用好“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治，创建村垃圾分类试点村20个、绿色村庄8个、省市美丽乡村示范村3个、美丽宜居村庄20个，农村陈规陋习不断改善，乡风文明持续加强。

6、久久为功护生态。深学笃用习近平生态文明思想，呵护“湘江源头”，守护“千年鸟道”，严格落实“河湖长制”“林长制”，积极推进“碳达峰十大行动”，依法依规淘汰落后产能，坚持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续擦亮湘江源头金字招牌，推动全县生态环境质量持续改善。一是加快重要生态系统保护和修复重大工程建设，巩固“千年鸟道”整治成效，加强生物多样性保护。二是严格落实主体功能区定位，加快重点产业转型升级，拓展“绿水青山就是金山银山”的实现路径，推动生态效益、经济效益和社会效益同步提升。三是守牢生态环境安全底线，加强环境风险调查评估，完善应急预案，强化重点领域隐患排查处置，筑牢生态安全根基。四是对中央、省、市等各类督察（查）交办和反馈问题，开展自查自纠，常态化“回头看”，消除风险隐患，巩固整改成效。

7、凝心聚力优环境。持续优化“政务、政策、市场、法治”四个环境，全面提升服务效能。一是纵深推进“放管服”改革，用好“湘易办”平台，持续深化“一件事一次办”改革，最大限度减材料、缩时间、简程序，为项目引进、建设、运营提供全方位、全生命周期服务。二是常态化开展“走找想促”“三送三解三优”服务，努力做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、化解诉求“零缺位”，让企业家在蓝山创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心。三是进一步破解项目瓶颈。加强银企对接，激活民间资本，着力破解企业资金瓶颈。

8、真抓实干增福祉。一是守住民生保障底线。民生支出占财政支出比重稳定在75%以上，积极争取中央预算内资金和地方政府专项债，尽力而为、量力而行实施一批民生工程。强化价格监测和分析预警，切实保障困难群众基本生活，全力做好粮油等重要民生商品保供稳价工作。二是推动更加充分更高质量就业，坚持以产业升级带动就业创业，持续发展壮大电子商务等扶贫产业，优化就业公共服务，让更多群众在家门口就业创业，确保全年新增城镇就业4000人以上、农村劳动力转移就业2800人以上，为园区企业输送工人3000人以上。三是大力办实事，常态化开展好“我为群众办实事”实践活动，新增摊位300个、车位500个、垃圾站3个以上。加快教育、医疗、住房民生实事项目建设进度。教育方面：深入实施教育强县三年攻坚行动，新增城区公办幼儿园学位320个，建设乡镇标准化寄宿制学校3所，加快职业中专达标工程建设，全力推动义务教育优质均衡发展。医疗方面：扎实开展“健康蓝山”、紧密型县域医共体建设；加快县中医院、县博康医院完成建设并投入使用；推动县人民医院创建三级医院、县妇幼保健院创建二甲妇幼保健院；持续推进楠市、新圩、所城3个医疗卫生副中心建设。住房方面：实施14个老旧小区30栋528户5.22万平方米改造；加强商品房预售管理及预售资金监管，预计商品房销售11万平方米以上。社会保障方面：抓好社会福利综合服务中心、福星园、养老康复中心等项目建设，稳步提高社会保障标准，扎牢社会保障网。

各位代表！未来是筹划出来的，更是干出来的。让我们精诚团结在县委县政府周围，一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，坚定信心、同心同德、开拓前进，开动脑筋大胆想，撸起袖子加油干，为推动蓝山经济社会高质量发展打出一片新天地。