县十八届人大

三次会议文件（十八）

关于蓝山县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）的报告

——2023年3月8日在县十八届人民代表大会第三次会议上

蓝山县发展和改革局局长　唐建宏

各位代表：

受县人民政府委托，现将蓝山县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）提请县十八届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，落实落细稳经济一揽子政策措施，扎实推动高质量发展，加快推进乡村振兴，奋力打造“三区一园”，推动实现“四个走在全省前列”目标，在极不寻常的年份交出了一份极不平凡的成绩单。全年主要经济指标增速有2个指标高于计划，5个指标低于计划：地区生产总值完成147.27亿元，增长5%，低于计划2.5个百分点；规模工业增加值增长8.3%，高于计划0.3个百分点；固定资产投资增长8%，低于计划2个百分点；社会消费品零售总额完成53.33亿元，增长2.6%，低于计划7.9个百分点；地方财政收入完成10.63亿元，增长15.1%，高于计划9.1个百分点；城镇居民人均可支配收入37461元，增长6.1%，低于计划1.9个百分点；农民人均可支配收入20240元，增长7.2%，低于计划1.3个百分点。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省、市下达的任务。

一年来，重点抓了以下工作：

1、狠抓产业发展，保持经济循环畅通。一是农业提质增效，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完成粮食播种面积35.33万亩，生猪出栏67.58万头，种植优质蔬菜15.5万亩。建成高标准农田3万亩，创建农村人居环境整治示范村35个、美丽乡村示范创建村9个，农业标准化基地面积不断扩大，农产品质量得到全面提升。Y614上洞至南风坳公路获评2022年度湖南省最具人气路，土市新村成为全国红色美丽村庄试点村，毛俊镇和毛俊镇栗江村被评为湖南省文明村镇。二是工业转型升级，实体经济不断壮大。突出抓好特色产业和“五好”园区建设：县主打产业大力发展皮具箱包玩具，园区已落户皮具箱包玩具企业150余家，总投资达200亿元，蓝山皮具箱包小镇在全省特色工业小镇综合评价排名第二；新增规模以上工业企业11家，完成规模工业总产值236亿元，园区规模工业企业实缴税收0.78亿元，增长45.35%。三是服务业复苏回暖，消费旅游升温。快递服务与线上交易快速发展，蓝山直播运营中心抖音直播带货火热，云冰山7家民宿被评为湖南省四星级民宿，蓝山谷成功创建为国家3A级景区，云冰山、蓝山谷等景区休闲观光游客日益增多。

2、狠抓项目建设，保持经济增长动能。省市重点项目和重大产业支撑项目都超额完成年度投资任务，其中：28个省市重点项目年度计划投资65.3亿元，完成投资96.64亿元，完成年度计划的147.99%；19个省市产业项目年度计划投资51.1亿元，完成投资77.86亿元，完成年度计划的152.37%。新能源“十四五”第一批风电、集中式光伏发电项目开发建设，蓝山获批9个风电、3个集中式光伏项目，风电开发项目签约77.5万千瓦、光伏项目签约32万千瓦。永清广高铁已纳入《国家“十四五”铁路发展规划》，通用机场可行性研究报告9月获省专家评审通过。毛俊水库成功下闸蓄水，湘九公路长铺至湘江源段主体工程竣工，示范性中学三期顺利推进，示范性幼儿园、妇幼保健院、公安局三所合一等项目建成投入使用。

3、狠抓争资跑项，提供项目要素保障。2022年成功申报到位中央预算内资金8267万元，专项债资金审核到位6.06亿元。争取新增一般债券12369万元，较去年增加1269万元，新增专项债券6.06亿元，较去年增加1.41亿元；一般性转移支付资金172403万元，较上年增长19.2%，其中抢抓实施增值税留抵退税政策机遇，争取补充县区财力转移支付7010万元，争取补充县区财力转移支付7010万元。储备五大类基础设施项目66个，总投资274.76029亿元。申请专项债券项目7个，发行金额6.06亿元，使用率99.56%。中央预算内项目2个，总投资6118万元，中央预算内资金957万元，支付610万元，支付率63.74%。申报中长期贷款项目8个，已通过1个，申请贷款0.35亿元。

4、狠抓城乡建设，提升城乡品质品位。一是城市品质不断提升。云溪紫郡、天悦府等多所高品质小区相继开盘，居住条件逐步改善；夔龙公园、植物园、塔下寺广场等休闲公园，绿树成荫，游乐设施齐全，成为市民健身休闲“新站点”；完成政府大院等21个老旧小区改造，各小区内道路、绿化、停车场、通信、电力设施等不断完善。二是乡村建设提档升级。全面实施农村危房改造、农村人居环境整治、美丽乡村建设、四好农村公路建设。农村公路总里程1275.3公里，自然村通组公路总里程692.1公里，农村公路占通车总里程的91.7%。三是生态质量明显改善。聚焦打好污染防治攻坚战“夏季攻势”和“利剑”行动，严格落实“河湖长制”“林长制”，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全年空气优良率92.6%，城区空气环境质量稳定保持国家二级以上标准；地表水考核断面水环境质量全省排名第四、全市排名第二，蓝山舜水被省生态环境厅授予“美丽河湖建设优秀案例”称号；全县土壤环境状况总体稳定，境内无重金属污染，未发生各类突发环境事件；森林覆盖率稳定在73%以上，成功争取湖南省林业碳汇试点县。

5、狠抓民生福祉，改善人民生活质量。一是基本民生保障有力。民生支出完成26.57亿元，占一般公共预算支出比稳定在75%以上；卫生健康支出、教育支出、社会保障和就业支出分别完成40710万元、60428万元、44198万元，分别占一般公共预算支出比重达11.5%、17.1%、12.5%。“学位、床位、车位、厕位”等老百姓急难愁盼问题得到有效缓解：7所民办学校成功转公6所，新增公办学位6004个，在全市率先实现民办义务教育在校学生占比控制在5.9以内的目标任务；湘江源敬老院投入使用，紧密型县域医共体建设经验做法入选全国紧密型县域医共体建设优秀实践案例；推进“城市管理提升年”活动，打通湘粤北路等5条断头路，城区新建车位2069个，新增摊位500余个1.3万平方米，清理背街小巷122条。二是就业形势平稳。全面落实保就业、惠企稳岗政策措施，做好重点群众就业服务，全县城镇新增就业4105人、农村劳动力转移就业3296人，城镇调查失业率为5.5%左右。三是民生实事全面完成。坚持疫情防控和经济建设两手抓，全年投入疫情防控相关经费4200万元，出台了《蓝山县支持实体经济高质量发展十条措施（试行）》等政策措施落实文件，推动中央关于稳增长系列政策和湖南省配套措施落地生效，全年减税降费共惠及纳税人59550户次，减免退缓税费48644万元。深入开展了百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动，为企业纾困解难增效益，新注册“湘商回归”项目10个，市场主体“个转企”完成情况排全市第一。全力做好防汛抗旱防灭火工作，狠抓安全生产责任落实，禁毒、反电诈、扫黑除恶等工作，社会大局持续平安稳定。

回顾2022年，我们稳住了经济大盘、稳住了疫情防控、稳住了安全态势、稳住了民生民心，但仍存在一些短板和不足，主要表现为：县经济总量规模偏小，发展基础弱，有带动和影响力的龙头企业少，规模工业拉动不强；园区、农村的基础设施不够完善，县城承载力和辐射带动力不强；项目谋划质量不高、县财政实力弱项目建设地方配套资金压力大。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要目标任务

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照县第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力提振市场信心，着力推动高质量发展，奋力稳增长，全力拼经济，着力抓落实，围绕省市打好经济发展“六仗”要求，突出扩大有效需求、壮大实体经济、促进城乡协调发展、推动乡村全面振兴、呵护源头生态、防范化解重大风险、增进民生福祉“七个重点”，实施产业项目提速年、招商引资升温年、城管提升巩固年、营商环境优化年“四项活动”，开展闲置土地、国有闲置资产、房地产市场“三大清理行动”，助力企业纾困解难，筑牢民生保障基础，确保经济稳增长。

根据中央、省委、市委和县委部署，锚定“十四五”规划和2035年基本实现现代化远景目标，将我县2023年经济和社会发展主要计划目标定为：地方生产总值增长8.0%以上，规模工业增加值增长12.0%以上，固定资产投资增长12.0%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长10.0%，外贸进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民居民人均可支配收入增长9.5%，城镇调查失业率5%以内。粮食产量稳定在2.7亿斤以上。努力完成市委、市政府下达的高质量发展、环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标任务。

围绕上述目标，突出做好以下几方面：

1、提速项目建设。大力实施“产业项目提速年”活动，坚持项目为王不动摇，以项目夯基础，以项目促发展，实行“一月一调度，两月一考评，年终结总账”，破解项目审批、资金、土地等发展瓶颈，推动重点项目建设提速、提质、提效。一是做好投资项目入库、“四上企业”入统。持续推进“湘商回归”“招商引资月”活动，完成固定资产投资126.25亿元。全力以赴向上争取中央预算内投资、专项债资金、政策性金融工具基金和中长期贷款。储备2023年中央预算内项目59个，总投资30.97亿元，预申请中央预算内资金17.81亿元。储备2023年专项债项目61个，总投资158.03亿元，预申请专项债资金80.35亿元。二是狠抓项目实施。2023年拟安排重点建设项目181个，总投资583.59亿元。力争省市县重点项目完成投资180.2亿元，税收计划完成3.31亿元。其中，市重点项目年度计划投资61.77亿元，税收计划完成1.04亿元，新开工15个项目。加快推进永清广高铁等重大项目前期工作，着力推进园区学府路、G537蓝山祠堂圩至岭脚公路A标段、县乡村三级物流配送中心等项目建设。三是强化要素保障。强化资金、用工、用地“三项保障”优质服务，力争实现土地收入6亿元，砂石土矿等矿产资源收入4亿元以上，盘活处置国有闲置资产2亿元以上，储备土地1000亩，所有建设用地达到“净地”出让。

2、提升产业能级。一是壮大制造业。毫不动摇深耕皮具箱包玩具“一主一特”产业，力争全年新签约产业链项目80个以上，壮大奇秀科技、昇悦玩具等皮具箱包玩具企业和湘威制鞋、柯熠针织、泰兴针织等纺织服饰企业。加快推进园区调区扩区和基础设施建设，力争园区面积从8801亩增加到11044亩，启动建设石材产业园，做大做强竹木加工产业园、大洞精铸产业园；加快建设标准厂房三期、蓝山壹号皮具箱包玩具商业街、湘江源皮具城电商大楼、双创中心等项目建设，新增标准厂房15万平方米、新增入统规模企业15家以上。二是发展现代服务业。在消费方面，积极发展消费新业态，以“乐享消费、湘当韵味”为主题开展促消费活动，新增限额以上批零住餐企业10家，规模以上服务业4家。在文旅方面，加快推进云冰山三期千户瑶寨等旅游项目建设，完善景区吃、住、行、游、购、娱乐配套，推动红色旅游、研学基地与景区相融合。在现代物流方面，实施物流业发展“强基补链”工程，加快创品智慧物流产业园二期、城乡客运一体化项目建设，完善县乡村三级物流配送体系，争创全省第二批农村客货邮融合发展试点县。

3、统筹城乡建设。一是持续完善城乡基础设施。水网方面：实施河东片城市防洪闭合圈建设、油榨冲等5座水库除险加固，实施小型农田水利建设，推进现代化灌溉体系进程。电网方面：推进光风水储制氢、新能源汽车充电桩、集中式光伏发电等项目建设，高塘坪110千伏变电站新建工程建成使用。路网方面：积极争取永清广高铁项目尽快开工，加快推进G537项目夔龙公园至岭脚段、城投公司至兴蓝大道建设；实施浆洞、大桥、湘江源、犁头四个乡镇通三级路改造，完成农村公路旅游资源产业路、新村与撤并村连接路53公里建设，争创全国交通运输一体化示范县。管网方面：实施北外环污水管网建设项目，对城区供水管网进行全面提质改造。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。强化产业帮扶措施，县级衔接资金投入1775万元以上持续巩固脱贫成果，争取脱贫人口家庭人均纯收入增速达到15.5%，集体经济收入20至50万元以上的村达24个。力争新增粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地4个以上，创建国家级示范合作社1家、省级示范合作社2家、省级示范家庭农场3家，新增市级龙头企业2-3家，农产品加工产值达113亿元。做大做强蔬菜、烤烟、水果、药材等农业产业，力争收购烟叶9.3万担、新建高标准农田1.73万亩、粮食面积稳定在35万亩以上、生猪年出栏量72万头以上。开展农村人居环境整治提升五年行动，创办63个村垃圾分类试点，完成4个村的污水治理任务，创建绿色村庄8个、省市美丽乡村示范村3个、省级乡村振兴示范村6个、美丽宜居村庄27个。

4、加快绿色发展。坚守“绿水青山就是金山银山”理念，扛起保护湘江源头的政治责任，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，促进人与自然和谐共生。一是深化大气污染联防联控、农村人居环境整治，扎实开展扬尘污染、黑臭水体、工矿企业污染、农业面源污染治理、农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，推动绿色低碳发展。二是构筑生态屏障，严格落实“河长制”“林长制”，严厉打击偷挖采矿产资源行为，统筹推进湿地建设管理、生物多样性保护等工作，守护好湘江源头，让绿水青山成为蓝山人民永远的“幸福不动产”。三是强化生态监管机制建设，持续深入打好污染防治攻坚战，做好源头防控管控。严格节能降耗标准，积极推进“碳达峰十大行动”，依法依规淘汰落后产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有效控制碳排放。

5、优化营商环境。实施“营商环境优化年”活动，精准对接企业要求，全力做好要素保障。一是持续深化“放管服”改革，进一步简化优化办事流程，大力发扬“三盯”精神，始终保持“三干”作风，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办事实上，不断提高办事效率。二是持续开展“纾困增效”专项行动，开通企业服务专线，努力做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、化解诉求“零缺位”，让企业家在蓝山创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心。三是进一步破解项目难题。加强银企对接，着力破解企业资金瓶颈，激活银行资金。

6、增进民生福祉。保障民生投入，办好民生实事，补齐民生短板，使改革发展成果更多更公平惠及人民。一是全力稳就业，坚持以产业升级带动就业创业，持续发展壮大电子商务等扶贫产业，优化就业公共服务，让更多群众在家门口就业创业，确保全年新增城镇就业4000人以上，脱贫劳动力务工规模只增不减，零就业家庭实现动态清零。二是大力办实事，常态化开展好“我为群众办实事”实践活动，民生支出占财政支出比重稳定在75%以上。加快教育、医疗、住房民生实事项目建设进度。教育方面，确保示范性中学2023年秋季开学，新增城区公办幼儿园学位270个，建设乡镇标准化寄宿制学校4所。医疗方面，加快推进中医医院、紧密型县域医共体建设，建设楠市、新圩2个县域医疗卫生副中心。住房方面，稳步实施25个城镇老旧小区改造，商品房销售15万平方米以上。社会保障方面，推进社会福利综合服务中心和福星园项目建设，稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。三是尽力补短板，全力推动义务教育优质均衡发展，进一步提升基层医疗卫生机构服务能力和保障水平，抓好城乡低保对象、特困人员等社会保障，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，在高质量发展中促进共同富裕。

各位代表！蓝图已绘制，让我们精诚团结聚合力，坚持大家的事大家商量着办、谋定的事齐心协力干，为2023年蓝山经济社会高质量发展贡献磅礴力量。