责任清单所列明的责任事项是法律法规等要求行政主体承担的行政职责。政府的主要职责是宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等,责任清单所列明的规划、政策、标准的制定实施、事中事后监管制度、公共服务和政府内部管理等事项,对公民、法人和其他组织权利义务也会产生影响,同样是依法全面履行政府职能的重要方面,也是政府宏观管理权、内部管理权等的重要内容。

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县发改委

    序号

    主要职责

    具体工作事项

    责任依据

    备注

    1

    拟订并组织实施全国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调相关总体规划、区域规划、主体功能区规划与专项规划;提出全县国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议,受县人民政府委托向县人民代表大会提交国民经济和社会发展计划报告

    拟订年度全县国民经济和社会发展主要指标计划,并对指标进行综合平衡;开展经济社会发展重大问题研究,提出年度全县经济工作思路和对策建议

    1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号);

    2、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    牵头起草年度全县国民经济和社会发展计划执行情况和下一年度计划安排草案,提交县人代会审议;定期检查年度计划目标执行情况,向县人大报告半年度计划执行情况;协调和平衡各项专项计划

    组织编制全县国民经济和社会发展五年规划纲要,负责中长期规划与年度计划的衔接,指导县直部门和乡镇中长期规划编制

    推进规划体制改革,开展“多规合一”试点,编制县域国土空间总体规划,建立规划协调机制,统筹发展各类规划之间的衔接协调

    制定年度编制计划和五年规划编制体系目录,组织实施规划综合管理;组织开展规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评价

    2

    研究全县宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议,协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行

    开展全县经济运行监测预警分析,提出经济工作对策建议

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    牵头开展国内外发展环境分析,不定期开展全县经济运行新情况新问题调研分析,提出针对性对策建议

    3

    汇总社会资金总体运行情况,参与制定财政、金融、土地政策并综合分析政策执行效果;

    会同有关部门完善宏观调控协调机制,统筹推进产业、

    研究分析全社会资金平衡状况,汇总财政、金融、证券、保险等方面情况,协调解决相关重大问题;参与制定财政、金融政策,分析财政政策和金融政策执行情况并提出建议

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    提出全县直接融资的发展战略和政策建议,以及引导社会融资发展的政策建议,研究拟定重大项目投融资方案;联系银行、保险、证券等机构,组织和推动政银企合

    3

    创业等投资基金的发展和制度建设

    作,协调地方性中小金融机构发展的有关工作;参与建立多层次资本市场体系工作;牵头推进产业、创业和私募股权等投资基金的发展及制度建设

     

     

    负责企业债券申报工作,审核发债资金投向,监督发债资金使用情况,建立企业债券综合信用承诺制度

    参与拟订土地利用总体规划国土基础测绘年度计划

    协调国土和矿产资源整治、开发、利用、保护政策

    参与产业园区土地利用集约节约评价

    4

    指导推进和综合协调全县经济体制改革,研究全县经济体制改革和对外开放重大问题;组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项改革方案,会同有关部门搞好专项改革之间的衔接;指导经济体制改革试点和改革试验区工作

    经济体制改革专项小组有关改革规划、年度工作要点及责任分工,建立改革任务台帐;组织制定综合性经济体制改革方案,参与研究和衔接有关专项改革方案,协调推进专项经济体制改革;对重大改革问题组织开展调研,提出需提请研究的问题及有关意见建议

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    统筹布局经济体制改革试点,指导编制改革试点方案,指导协调改革试点的推进实施,组织开展试点评估,总结推广试点经验

    协调推进直管县等改革试点,协调解决试点推进过程中的重大问题,及时总结典型经验、成功做法

    5

    拟订全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施;统筹安排县级财政性建设资金和投资

    项目,编制下达政府投资年度计划;规划全县重大建设

    项目和生产力布局,按规定权限审批、核准、审核、

    备案跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布

    局的重大建设项目、外资项目、境外投资项目;研究

    监测分析全县全社会固定资产投资状况,拟订全社会投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施

    1、《国务院关于投资体制改革的决定》;

    2、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》;

    3、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》;

    4、《湖南省人民政府办公厅关于转发省发展计划委员会<湖南省重大建设项目稽察办法>的通知》(湘政办发[2001]39号);

     

    组织起草固定资产投资管理的有关政策和地方性法规、规章草案,推进投资体制改革

    提出全县重大项目的中长期规划、前期工作计划和年度计划,建立项目储备库

    负责权限内政府投资项目(含项目建议书、可行性研究报告)的审批,以及由国家审批项目的审核转报

    负责权限内重大和限制类企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的核准,以及由国家、省、市核准项目的审核转报研究提出境外投资战略和规划,组织国外贷款项目规划的整理和申报,负责项目可行性研究报告的审批,监督项目的评估、

    5

    提出全县利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目

    标和政策;指导和监督国外贷款建设资金的使用,引导民间投资方向;牵头组织编制特重大自然灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题;研究提出县重点建设项目计划,组织开展重大建设项目稽察;负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理;指导工程咨询业发展

    谈判和实施;负责权限内企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的备案及转报备案

    5、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法(试行)>的通知》(湘政办发[2005]52号)

     

    编制下达政府投资年度计划编制下达县预算内基本建设投资年度计划

    组织申报中央预算内投资项目及资金,并负责转发下达

    指导协调县重点建设项目前期准备工作;为县政府下达重点项目建设责任目标任务书提出相关建议性意见;跟进了解重点项目建设责任目标任务书的执行情况;负责重点项目建设数据统计和信息采集工作;

    重点项目申报名单和县重点项目名单提出有关建议性方案;负责重点建设项目储备库的建设和维护工作;

    对县重点建设项目的监督检查

    参与农村危房改造资金年度计划编制、下达和组织实施工作

    制定县重大建设项目稽察计划,组织开展全县重大建设项目稽察工作

    组织开展、市出资的建设项目和对国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目实施情况监督检查

    负责民间投资相关政策制定,PPP示范项目发布调度

    牵头组织编制特重大自然灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题

    负责跟踪检查相关行业和地方执行国家、县的投资政策和规定情况,受理重大建设项目相关的信访举报,对违规问题提出处理意见,并监督整改落实

    指导和协调全县项目稽察工作,建立全县项目稽察监管信息系统,监测评价项目实施情况,组织开展重大建设项目稽察业务培训

    指导和协调全县政府投资项目代建制管理工作;负责制定代建制管理的相关制度、办法、细则、代建服务取费标准和规范性文本文件等;建立、管理全县代建项目库和代建单位名录库;组织开展全县代建制实施情况督查和代建制业务培训

    负责县本级政府投资项目代建单位招标文件、代建合同审查备案,监督招标选择代建单位;负责县本级政府投资代建项目实施过程协调和监督管理

    受理代建单位违规违约行为举报,负责代建单位违规违约行为的处罚

    6

    组织拟订综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策,负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;协调农业和农村经济社会发展的重大问题;负责制定发展战略性新兴产业规划,研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施;会同有关部门研究拟订高新技术产业、服务业发展规

    协调三次产业发展重大问题,研究提出跨产业、跨区域的综合性政策

    1、中共湖南委湖南人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见(湘发[2009]4号);

    2、湖南人民政府关于加快产业园区体系建设的意见(湘政发[2011]25号);

    3、湖南高新技术发展条例

    4、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    研判工业发展趋势,统筹工业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,协调解决重大技术装备推广应用,参与研究资源、能源节约和综合利用规划及相关政策研究

    研究提出工业重大项目布局建议并协调实施,负责全县工业生产力布局与结构调整;组织工业重大项目前期工作;协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设

    组织拟订全县战略性新兴产业发展规划

    牵头拟订全县高新技术产业(含战略性新兴产业)发展规划,负责高新技术发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,提出高新技术产业发展相关财政性资金安排建议

    负责高技术产业化相关工作,申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程、产业关键共性技术研制开发、重大科技基础设施、技术创新工程、工程研究中心、工程实验室、认定企业技术中心和高技术产业基地等项目

    提出全县基础设施发展战略规划和体制改革建议,统筹能源、交通运输体系发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;提出全县重要物资储备建议,拟订并协调全县重要物资储备计划;审核国防交通发展规划和计划;负责各种交通运输方式之间的综合平衡及重大问题的协调,提出有关政策建议

    全县农业、农村经济发展规划编制、指导、协调;研究分析全县农业农村经济发展形势,协调农业农村经济社会的重大问题,组织开展农业生态保障制度实施情况监督检查

    研判服务业发展趋势,组织制定并实施服务业发展战略和中长期规划、年度计划,负责服务业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

    研究提出服务业发展重大政策,指导协调服务业发展专项政策的拟订,组织修订全县服务业发展指导目录

    6

    划和重大政策,实施高新技术产业发展的宏观指导,协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题

    负责县级服务业集聚示范区、县级示范物流园区的综合评价和动态调整;负责全县服务业企业的培育工作;负责全县服务业工作要点及发展目标的拟订、分解和督察

     

    协调服务业发展中的重大问题,指导相关行业协会和县场中介组织规范发展

    7

    贯彻落实国家西部开发、中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施;组织编制主体功能区规划、区域规划;研究制定统筹促进区域协调发展和老少边穷地区加快发展的战略、规划和重大政策,拟订并组织实施全县以工代赈规划和计划;参与研究拟订全县城镇化发展战略和重大政策措施;制定开发园区发展规划、政策并组织重大投资项目的实施;统筹协调区域合作,承担县对口支援有关工作

    参与落实国家西部开发、中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施,参与拟订并指导、监督落实产业项目及资金使用计划

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    参与拟订和协调落实促进中部地区崛起战略、政策

    参与拟订湖南省长江经济带发展战略、规划,提出湖南省长江经济带发展的政策建议,统筹协调长江经济带发展有关重大问题,参与长江流域区域协作体制机制

    负责编制并组织实施易地扶贫搬迁规划和计划,组织指导项目建设和管理

    研究拟订统筹区域发展的战略、规划和重大政策

    参与编制跨县区的区域规划并协调实施

    组织研判区域经济发展趋势,统筹推进我县区域战略的实施并组织实施情况评估

    参与拟订城镇建设规划和重点流域水污染治理规划

    组织编制全县产业园区发展规划和拟订促进产业园区发展政策组织开展产业园区发展综合评价工作

    负责区域功能区和产业园区综合协调工作

    参与编制湘南承接产业转移示范区规划并配合实施

    组织编制和实施全县主体功能区规划,推进主体功能区建设试点,健全完善主体功能区制度和相关配套政策

    协助做好与对口支援地区的互访交流工作

    8

    承担重要商品总量平衡和宏观调控,根据经济运行情况对计划进行调整;拟订重要战略物资储备规划,负责组织收储、动用、轮换和管理等;牵头负责全县物流发展工作,拟订现代物

    监测和分析县内外场和对外贸易运行情况,加强相关趋势研判,提出扩大城乡居民消费和促进对外贸易发展的措施建议

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    研究提出重要商品总量平衡和宏观调控的建议

    拟订物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局,审核、申报和安排建设项目和资金,负责县级示范物流园区的综合评价和动态调整,协调流通体制改革重大问题和重大设施项目建设

    8

    流业发展战略、规划,协调物流业发展重大布局。

    牵头组织推进冷链物流业发展,拟订冷链物流业发展战略、规划和政策,审核、申报和安排建设项目和资金

     

    拟订棉花、食糖、肉类等重要商品县级储备库建设规划及协调实施会同有关方面做好粮食、棉花、食糖、食盐、化肥等储备调控工作协调重要商品流通体制改革中的重大问题,参与制定有关市场流通的法规、政策

    参与稳定外贸增长、转变外贸发展方式、促进加工贸易转型升级、特殊监管区域、加工贸易单耗标准和进出口税收等有关政策的拟订及调整

    参与组织全县重大国际交流合作与经贸活动涉港澳台经贸合作

    9

    负责社会发展与国民经济发展的政策衔接;组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划。参与拟订人口发展战略、规划及人口政策;参与拟订科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策;统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革;研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议;协调社会事业

    牵头拟订全县社会发展规划,指导社会事业各领域专项规划编制和实施,组织拟订全县基本公共服务体系规划,参与拟订全县人口发展规划,会同有关部门编制全县文化(创意)产业发展相关规划

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    组织拟订社会发展年度计划,拟订基本公共服务清单,组织拟订加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的政策措施,组织开展基本公共服务水平综合评价工作

    组织开展全县及各县区社会发展形势分析和社会发展水平综合评估工作

    拟订全县社会发展和人口发展战略。牵头拟订全县健康服务业、人口发展、文化创意和设计服务与相关产业融合发展等政策措施,拟订推进社会办医的政策,承担省、市发改委和县委县政府要求开展的重大问题研究工作

    研究提出促进就业和创业、调节收入分配、完善社会保障制度与经济协调发展的战略、规划和政策建议

    统筹推进收入分配制度及相关体制改革,参与拟订就业及社会保障体制改革方案,协调解决相关重大问题;参与拟订社会保障发展规划、计划,推进体系建设

    参与中等职业学校调整审核工作;参与教育体制改革和事业单位改革,提出有关政策和工作建议

    9

    发展和改革中的重大问题及政策;参与推进深化医药卫生体制改革工作

    参与医药卫生、药品流通体制改革,参与订年度医药卫生体制改革重点工作安排,提出医药卫生体制改革相关政策措施建议,参与重点改革工作督查,提出改进工作建议

     

    按规定权限审批、核准和备案社会发展领域固定资产投资项目,申报和下达预算内社会事业基本建设项目投资计划

    10

    研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题,研究提出能源消费总量控制目标的建议,牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施;负责节能减排的综合协调工作,组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施;参与编制生态文明建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,会同有关部门提出建立健全生态补偿机制的政策措施;综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作;完善固定资产投资项目节能评估和审

    研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题;负责全县节能减排综合协调。组织拟订节能减排的规划、计划并协调实施;组织协调重大节能减排示范工程和新产品、新技术、新设备推广应用

    1、中华人民共和国节能源法

    2、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号)

    3《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    组织拟订并协调实施能源资源节约和综合利用重大战略、规划、政策措施;协调资源节约和综合利用的重大问题;研究提出全县能源消费总量控制目标建议,拟订工作方案并组织实施;做好县直部门和乡镇场(办事处)、企业年度节能目标责任考核有关工作;负责组织实施固定资产投资项目节能审查,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度;加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展,会同县财政开展合同能源管理财政奖励资金申报项目审核和项目资金使用情况检查;负责节能监督管理工作;组织开展节能宣传推广

    组织拟订并协调实施发展循环经济重大战略、规划和政策措施;组织园区、企业参加国家循环经济“十百千”示范行动,开展全县循环经济示范试点工作;负责全县资源综合利用认定和监督管理工作

    制定全县节能监察计划,指导全县节能监察执法工作,对全县范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法,依法查处能源利用违法行为

    负责全县节能、城镇污水垃圾处理、循环经济发展、资源综合利用等项目审核及资金申报、安排建议

    组织开展碳强度下降目标完成情况考核和重点企事业单位温室气体排放报告工作,落实国家和省建立全国碳排放权交易市场的相关工作

    拟订应对气候变化规划、计划和政策措施

    10

    查制度;组织拟订全县应对气候变化战略、规划和政策并协调实施

    参与编制生态文明建设、环境保护规划,组织开展国家生态文明先行示范区的申报和创建,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作提出生态环境建设、生态补偿机制和政策措施的建议并协调实施

     

    组织开展低碳试点工作,编制县级年度温室气体排放清单,指导协调年度温室气体排放清单编制工作

    11

    研究制定推进社会信用体系建设的法规、规划、政策措施,统筹推进统一的信用信息平台建设,促进信用信息资源的整合与运用,协调社会信用体系建设的重大问题

    承担蓝山县社会信用体系建设领导小组办公室具体工作,协调社会信用体系建设重大问题

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    牵头拟订实施全信用建设规划,负责对全信用服务市场进行监督管理

    牵头研究提出促进信用信息建设的法规、政策措施并组织实施,建立和完善相关制度规范,指导县区社会信用体系建设

    建设全统一的信用信息平台等基础设施,组织开展全信用信息征集和发布工作,促进信用信息的使用

    12

    研究拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。组织编制全国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

    组织贯彻落实国家和省、市经济动员办公室、县国防动员委员会关于经济动员工作的方针、政策,组织县有关部门开展相关工作;组织实施国民经济动员相关工作;协调相关重大问题,承办上级国防动员委员会和省、市国民经济动员办公室交办的其他任务。

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    负责组织编制全县国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

    13

    牵头整合建设统一规范的公共资源交易平台,指导和协调全公共资源交易平台建设,监督公共资源交易活动

    牵头整合建设统一规范的公共资源交易平台,指导和协调全县公共资源交易平台建设,承担县公共资源交易管理委员会日常工作,牵头协调起草公共资源交易相关政策制度

    1、《中华人民共和国招标投标法》

    2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》

    3、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》

    4、《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》

    5、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    指导、协调全县工程建设项目招标投标工作

    负责重大建设项目招投标活动监督检查

    负责参与管理湖南省综合评标专家库蓝山专家,负责湖南省综合评标专家库蓝山评标专家的抽取工作

    负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准

    负责县级立项的工业项目招标投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);

    14

    其他工作

    依法办理相关行政复议工作

    《中华人民共和国行政复议法》

     

    序号

    管理

    事项

    相关

    部门

    职责分工

    相关依据

    案例

    1

    规划

    编制

    县发改委

    负责拟订并组织实施国民经济和社会发展中长期规划,编制“三定”规定明确的以及县人民政府交办的有关规划。负责有关国家级和县级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

    1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号);

    2、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

    “十二五”规划编制:

    县发改委:牵头组织编制“十二五”规划纲要,研究提出“十二五”专项规划名单,做好省级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。

    县直有关部门:根据“十二五”规划编制和工作具体部署,经县发改委统筹协调立项后,组织编制所属领域的县级专项规划,规划文本经县发改委初审后报县政府批准发布实施。

    其他有关部门

    负责依据国民经济和社会发展规划组织编制所分管领域内的市级专项规划,并制订规划编制工作方案,报市发改委统筹协调后予以立项。对需要安排中央及市级政府投资和涉及重大项目的规划,要征求市发改委意见。参与会签由市发改委牵头上报市人民政府批准的规划,或与市发改委联合上报

    2

    固定资产投资项目管理

    县发改委

    承担投资综合管理职责,负责拟订全县全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录,明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。审批、核准、审核跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目。

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

     

    其他有关部门

    审批、核准权限范围内其他项目。对县发改委审批、核准、审核的项目提出行业管理意见。对涉及县级财政性建设资金的项目,提出规模、方向和资金安排的意见,其中需要相关部门组织实施的项目,会同县发改委制定并联合下达投资计划

    3

    开发区管理

    发改委

    负责开发区发展规划和综合协调工作

    1、中共湖南委湖南人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见(湘发[2009]4号);2、湖南人民政府关于加快产业园区体系建设的意见(湘政发[2011]25号);

     

    商务

    负责指导和协调开发区有关工作

    4

    固定资产投资项目节能评估和审查

    发改委

    县发展和改革委员会会同相关行业行政主管部门拟订固定资产投资项目评估和审查的法规草案和政策,制定统一的制度、规范和程序,建立健全第三方评估机制,推动发展和规范第三方评估机构

    1、《中华人民共和国节约能源法》;2、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》;3、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号)

    发改委审批、核准、审核的,或由发改委呈报市人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目,由发改委征求相关行业行政主管部门意见后,出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,由相关部门进行节能评审,提出评审意见;发改委根据评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见。

    其他相关部门

    对县发展和改革委员会审批、核准、审核的,或由县发展和改革委员会呈报省人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目,由县发展和改革委员会征求相关行业行政主管部门意见后,出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,由相关部门进行节能评审,提出评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见。

    5

    节能管理

    发改委

    负责全节能减排的综合协调工作,负责全节能工作的监督管理,组织拟订节约能源资源及综合利用的规划和政策措施并协调实施

    1、《中华人民共和国节约能源法》;2、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》3、《湖南省人民政府关于印发<湖南省“十二五”节能减排综合性工作方案>的通知》(湘政发[2011]46号)

    省、市考核组对人民政府年度节能目标责任考核时,发改委牵头负责全节能目标完成及措施落实情况材料汇总,县经信委提供工业节能和淘汰落后产能有关情况建设局负责提供我建筑节能有关目标和政策落实情况、绿色建筑发展情况,交通局负责提供全交通节能有关目标和政策落实情况,机关事务管理局负责提供我公共机构节能目标完成和措施落实情况、节约型公共机构创建情况。

    经信委

    负责全工业、通信业能源节约和资源综合利用工作,承担工业企业的节能监察工作

    6

    节能监察执法

    县发改委

    对全范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法

    《中华人民共和国节约能源法》

     

    县经信委

    政府节能主管部门委托,负责工业和通信业的节能法律、法规、节能标准执行情况及用能状况进行监督检查,业务上接受发改委的指导

    6

    节能监察执法

    交通、住建和机关事务等相关部门

    在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的部门的指导

    7

    经济运行调节

    发改委

    负责监测全宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导,研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行。

    《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》

    发展和改革委员会负责全宏观经济经济运行监测、分析、调节,经济和信息化委员会负责工业经济的日常运行调节。

    经信委

    负责工业经济的日常运行调节工作,监测分析工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导;协调解决工业经济运行发展中的有关问题并提出政策建议,负责煤电油气运等日常生产保障性职责。

    8

    政府投资项目代建制管理

    发改委

    负责制定代建制管理的相关制度和代建服务取费标准;监管代建单位行为和代建项目实施;负责县本级政府投资代建项目的确定、监督招标选择代建单位、招标文件和代建合同审查备案、项目实施过程的协调和监督管理

    1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号);2、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号);3、《湖南省人民政府办公关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发[2014]14号);4、《湖南省代建单位招标投标办法》(湘发改招[2013]691号)

    以某县直机关政府投资项目实行代建制为例:1、发改委可行性研究报告批复实行代建制。2、发改委监督业主单位公开招标选定代建单位。3双方签订代建合同并报市发改委备案。4、代建单位代行项目建设管理职责直至竣工交付,业主单位负责代建项目基本建设条件的落实和建设过程中的协调、配合、监管。5发改委对代建项目进行全过程监督和协调;县财政局对代建项目的资金使用进行监督管理住建、审计等部门按照各自职责对代建项目的实施进行监督管理。

    财政

    负责政府投资代建项目资金使用的监督管理

    住建

    负责县本级政府投资代建项目工程质量、安全等建设的监督管理

    审计

    负责县本级政府投资代建项目的审计监督管理

    9

    招投标活动监管

    县发改委

    指导协调全县工程建设项目招标投标工作;负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准;负责县综合评标专家库的管理;负责重大建设项目招投标活动监督检查;负责县级立项的工业项目招标投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等)

    1、《蓝山县发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定》;2、湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

    某工程建设项目在县发改委办理核准手续,在项目核准时,发改委一并将该项目的招标事项核准为委托公开招标。项目单位依据核准文件,委托招标代理机构编制招标文件后向同级建设部门办理设计、施工招标的备案手续,招标文件备案完成后,在湖南省招标投标监管网发布招标公告。按照公告指定的时间,在建设部门的监督下按规定程序开标、抽取专家进行评标。

    县住建局

    房屋市政工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库

    县交通运输局

    交通项目建设工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库

    县水利局

    水利项目建设工程招投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等);参与使用市综合评标专家库

    县财政局

    参与批准事业性收费项目、标准

      (一)对我委审批、核准、备案的固定资产投资项目的监管 

        

      一、监督检查对象 

      项目申报单位、行业管理部门、项目单位、中介机构。 

      二、监督检查内容 

      项目的合法性及报批或报核程序执行情况: 

      (一)项目是否符合法律法规规章要求,是否列入规划或符合规划精神; 

      (二)项目建议书及可研报告(或项目申请报告)编制是否符合规范并达到深度要求; 

      (三)项目选址审查、用地审批、节能审查、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定; 

      (四)项目法人责任制是否完善,项目法人各项规章制度是否健全; 

      (五)建设资金承诺或拼盘方案是否合理; 

      (六)勘察设计单位的资质、设计程序、设计报告及设计变更(优化)等情况是否符合规定和要求; 

      (七)党委、政府及项目主管部门的决策情况,包括有关项目建设的决定、会议纪要及其它文件情况; 

      (八)项目建议书及可研批复或项目申请报告核准是否符合程序规范。 

      三、监督检查方式和措施 

      监督检查方式主要有: 

      (一)定期检查,一般一年一次,可结合项目稽察开展普查或抽查; 

      (二)不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、暗查、交叉检查等方式。 

      四、监督检查程序 

      项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行: 

      (一)选择检查对象; 

      (二)下发通知; 

      (三)听取介绍; 

      (四)查阅台帐; 

      (五)实地勘察; 

      (六)面谈询问; 

      (七)情况汇总; 

      (八)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。 

      五、监督检查处理 

      对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置: 

      (一)依法不予审批、核准、备案; 

      (二)依法撤销审批、核准、备案文件; 

      (三)依法责令停止建设; 

      (四)依法纳入不良信用记录; 

      (五)对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任,对项目有关责任人员依法追究法律责任。 

        

      (二)县重大项目年度投资计划监管 

        

      一、监督检查对象 

      项目已经县政府批准纳入县重大项目年度投资计划,包括拟建成项目、在建项目、新开工项目和前期项目。 

      二、监督检查内容 

      (一)各部门是否按照年度投资计划要求按期完成作为责任单位推进的项目投资任务,是否建立完善领导联系服务市重大项目制度,是否优先保障市重大项目的用地、资金等需求、做好项目征地拆迁和政策处理、社会稳定等工作,是否加强项目实施的进度、质量、资金和安全生产管理。 

      (二)拟建成项目是否按照计划形象进度要求推进,并如期实现竣工投产;在建项目是否完成年度投资计划任务;新开工项目是否按年度投资计划要求如期开工建设;前期项目是否按年度投资计划的形象进度要求如期推进。 

      (三)各类项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况,并及时上报全市重大项目监测系统。 

      三、监督检查方式和措施 

      (一)委托具有相应资质、经验的独立第三方中介机构开展监测评估; 

      (二)建立按季监测制度,年度投资计划内项目定期上报项目进展情况,中介监测机构定期编写市重大项目实施进展情况; 

      (三)结合定期监测情况开展年度考核。 

      四、监督检查程序 

      (一)项目列入县重大项目年度投资计划后,下发通知给项目责任单位,项目责任单位按要求填报项目进展情况; 

      (二)项目业主按通知要求定期报送项目实施进展情况,项目所在地政府有关单位负责审核有关情况; 

      (三)受委托的第三方监测机构按季开展监测,监测报告送县发改委。 

      五、监督检查处理 

      (一)对年度考核差的单位,以及发现弄虚作假,以瞒报、谎报等方式填报项目进展情况的单位,予以通报批评。 

      (二)对年度考核为优秀的单位,报经县政府同意后,予以通报表扬,并给予适当财政资金奖励。 

        

      (三)工程建设项目招标事项的监督检查 

        

      一、监督检查对象 

      县发改委核准、审批的建设项目单位。 

      二、监督检查内容 

      按规定对建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审查核准。对中央投资的项目,还需认定相应的招标代理机构资格。 

      三、监督检查方式 

      以核准、审批书面文件形式。接受有关的投诉、举报,监督对招标事项核准的执行情况。 

      四、监督检查程序 

      项目单位在提交项目核准、审批申请时,一并提出招标事项的核准、审批申请内容。也可单独提出招标事项的核准、审批申请或变更申请。 

      申请材料不符合要求的退回补正材料,补正不符合的不予受理,符合条件的予以受理。 

      出具核准、审批文件送达申请人。 

      五、监督检查措施及处理 

      按规定指定依法必须招标项目的招标公告发布媒体,发布招标公告核对招标的审批信息。 

      在对建设项目的日常监督中检查招标行为是否符合审批的内容。 

      违反招标事项核准内容进行招标或不招标、未经核准进行招标以及违反中央投资项目招标代理资格管理规定的,按规定进行纠正,并依法进行查处、实施行政处罚。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检、司法部门。 

        

      (四)固定资产投资项目节能评估和审查监管 

        

      一、监督检查对象 

      项目建设单位、中介机构。 

      二、监督检查内容 

      根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号),对固定资产投资项目节能评估和审查制度落实情况进行监管。 

      (一)项目是否按规定进行了节能评估审查,并获得通过; 

      (二)项目节能评估报告是否符合规范并达到深度要求; 

      (三)项目设计、施工及投入使用过程中,节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见是否得到落实。 

      三、监督检查方式和措施 

      (一)委托节能监察机构进行监察。 

      (二)对已建成的高耗能项目进行节能验收。 

      (三)根据上级工作部署、投诉举报等实际需要组织现场检查。 

      四、监督检查程序 

      (一)选择检查对象,下发监察通知,听取介绍,查阅台帐,实地勘察,面谈询问,情况汇总,反馈意见,通报监察结果,根据需要采取进一步措施。 

      (二)高耗能项目建成并正常运行3个月以上后,项目申报单位提出验收申请,提交自评报告,节能审查机关组织或委托第三方机构组织进行现场验收。 

      五、监督检查处理 

      对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置: 

      (一)项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准; 

      (二)节能评估编制机构弄虚作假,导致节能评估文件内容失实的,责令改正,并依法予以处罚。 

      (三)未按规定进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或预期不改造的生产性项目,报请县人民政府按照国务院和省规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任。 

        

      (五)重大项目稽察监管 

        

      一、监督检查对象 

      使用财政性资金或者政府融资资金的项目;中央预算内投资补助和贴息项目;政府重大投资项目;国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目;相关行业和地方执行国家和我县的投资政策和规定情况。 

      二、监督检查内容 

      (一)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况。 

      (二)项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况。 

      (三)项目建设规模、内容和标准执行情况,工程质量、安全、进度、投资控制情况,项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制执行情况,跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况。 

      (四)项目资金管理使用情况。 

      (五)参建单位的履职情况。 

      (六)项目投资绩效评价情况。 

      (七)其他需要稽察的内容。 

      三、监督检查方式 

      (一)常规性稽察。县发改委制定年度重大项目稽察计划,派出稽察组对计划内项目开展现场稽察,稽察类型包括对单个项目的稽察、对单类项目的稽察。 

      (二)专项性稽察。县发改委围绕年度中心工作,针对社会关注的焦点问题、投资管理热点问题、项目建设难点问题,确定稽察任务,派出稽察组对投资项目实施和政策执行情况开展专项性监督检查。 

      (三)特定性稽察。对领导批办、上级委托、部门移交和群众举报的重大建设项目开展监督检查。 

      四、监督检查措施 

      (一)听取被稽察单位汇报项目建设情况; 

      (二)查阅项目资料; 

      (三)进入与项目建设有关的施工、仓储、检测和试验等场所进行查验; 

      (四)要求被稽察单位或者人员就有关问题提交书面说明; 

      (五)向监察、财政、审计、税务、工商等有关部门和金融机构了解情况,开展联合检查; 

      (六)采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集资料和取证; 

      (七)参加被稽察单位召开的与稽察事项有关的会议; 

      (八)查询被稽察单位与稽察事项有关的银行账户,并依法取得或者复制有关资料; 

      (九)根据发现的问题,对勘察、设计、施工、监理、造价、咨询、招标代理、竣工决算等相关参建单位和中介机构进行延伸稽察; 

      (十)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定。 

      五、监督检查程序 

      (一)确定稽察项目。 

      (二)稽察准备。成立稽察组,准备相关资料,制定稽察方案。 

      (三)发出稽察通知。确定稽察项目后,稽察组应提前若干天向项目主管部门发出稽察通知书。 

      (四)开展现场稽察。稽察组根据稽察方案要求,深入项目现场,进行实地稽察。 

      (五)出具稽察报告。稽察结束后,稽察组应及时提交稽察报告。稽察报告经县发改委领导审定后印发。 

      (六)稽察结果处理 

      被稽察单位违反重大建设项目建设管理规定的,县发改委依据职权,将稽察结果与投资计划挂钩,根据情节轻重作出处理决定。 

      (七)复查。县发改委适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查,并提交复查报告。复查合格后,应当终止对被稽察项目的处理。 

      (八)立卷归档。 

      六、监督检查处理 

      被稽察单位违反重大建设项目招标投标和建设管理规定的,县发改委依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定: 

      (一)发出整改通知书,责令限期改正; 

      (二)通报批评; 

      (三)暂停拨付国家、市建设资金; 

      (四)暂停有关地区、部门同类新项目的审批; 

      (五)取消在一定时期参加重大建设项目招标投标资格; 

      除前款规定外,发展改革行政部门还按照规定程序作出以下处理决定; 

      (六)纳入不良信用记录; 

      (七)收回国家、市建设资金; 

      (八)暂停有关单位参与项目建设; 

      (九)暂停项目建设; 

      (十)责令原审批机关撤销项目。 

      存在问题属其他机关管理权限的,县发改委依法依规移交有关单位处理。 

        

      (六)企业债券发行预审、核查及存续期监管 

        

      一、监督检查对象 

      发债企业、募投项目、主承销商及其他中介机构。 

      二、监督检查内容 

      (一)预审 

      依据《国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知》(发改办财金〔2013〕1890号)和《企业债券审核工作手册》,开展预审工作。 

      1、申报材料的完备性; 

      2、要素的完整性; 

      3、实质的合规性; 

      4、逻辑的一致性; 

      5、内容的连续性; 

      6、表述的严谨性; 

      7、风险的可控性。 

      (二)核查 

      依据《国家发改委办公厅关于对企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知》(发改办财金〔2013〕1177号)开展核查工作。 

      1、申请发债企业贯彻国家有关政策情况; 

      2、申请发债企业规范运作情况; 

      3、申请发债企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性; 

      4、债券担保的有效性,抵押担保是否存在一物多押,抵质押资产是否是易变现有效资产,第三方担保的是否存在互保或连环保; 

      5、申请发债企业以前各期发债募集资金的使用情况,项目进展情况,需提供资金往来单据等证明材料; 

      6、申请发债企业到期债券的偿还计划及资金来源安排; 

      7、申请发债企业偿债保障措施落实情况; 

      8、申请发债企业发行中期票据、短期融资券、信托计划、资产证券化产品、保险债权计划,以及各类私募债权品种的情况; 

      9、对申请发债企业主体和债项评级情况,有无虚增级别、以价定级的情况; 

      10、申请发债企业、相关中介机构以及相关地方各级政府部门综合信用承诺制度落实情况。 

      (三)存续期监管 

      依据《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔2011〕1765号)开展存续期监管工作。 

      1、强化债券市场责任意识; 

      2、规范企业资产重组程序; 

      3、完善信息披露; 

      4、加强债券资金用途监管; 

      5、实施企业偿债能力动态监控; 

      6、强化市场约束机制。 

      三、监督检查方式 

      发债企业和主承销券商自查、监管机构抽查。 

      四、监督检查措施 

      实地走访、材料审查、财务审计、偿债措施核实。 

      五、监督检查程序 

      由企业、券商对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责; 

      由会计师事务所、律师事务所等第三方服务机构对专业领域事项进行审计核查; 

      由监督主管部门牵头做好整个监督检查工作。 

      六、监督检查处理 

      (一)提前落实到期债券的偿还计划及资金来源安排。 

      (二)对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方严格行业准入。 

        

      (七)县级工业项目招投标活动监管 

        

      一、监督检查对象 

      县级立项的工业项目招标人、投标人、招标代理机构、评标专家。 

      二、监督检查内容 

      招标范围、招标方式、招标组织形式、招标的条件、投标人资格条件、评标办法、公告发布、评标委员会组建、开评标地点、开评标活动、确定中标人、合同签订等情况。 

      三、监督检查程序 

      招标人取得招标事项核准后选择招标代理机构(自行招标除外)编制招标文件。 

      招标文件提交我委备案。 

      备案后在湖南省招标投标监管网发布招标公告(邀请招标除外)。 

      按照招标文件确定的时间在规定的招投标交易平台进行开标、评标,依法从省综合评标专家库抽取专家组建评标委员会进行评标,确定中标候选人。 

      按规定公示中标候选人,在规定时间内确定中标人并签订合同。 

      四、监督检查措施及处理 

      对招投标活动全过程进行监督管理,接受有关的投诉举报。 

      依法查处违法违规案件,对违法违规行为进行处理或实施行政处罚。涉嫌违纪犯罪的,移交纪检和司法部门。 

    序号

    服务事项

    主要工作内容

    承办机构

    联系电话

    1

    节能宣传与推广

    组织我县城节能宣传周活动,宣传普及节能相关政策、知识,并发布《湖南省节能新技术、新产品推广目录》,推动新技术、新产品推广应用

    节能办

    0746-8368231

    2

    重点建设项目政策、法规咨询

    收集整理国家经济社会发展和重点建设项目相关政策及信息,为全省重点建设项目提供政策法规项目咨询服务

    重点办

    0746-8368603

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