2019年，是全市市场监管行政机构改革全面推进的关键之年。全市市场监管系统在市委、市政府的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，攻坚克难、开拓进取，各方面工作取得了明显成效，严华书记在专题调研全市食品安全工作时对市场监管工作给予了高度肯定。国家焊剂产品质量监督检验中心（湖南）获国家总局正式批复，实现了永州市“国字号”检验机构“零”的突破；“一件事一次办”改革全省领跑，食品药品行政审批制度改革在全国率先深度实施，市局行政审批科荣获全国市场监管系统先进集体；我市在2014-2019年全省“群众食品安全满意度”调查中连续六年排名第一，全市连续17年未发生较大食品安全事故。

一、2019年全面工作总结

（一）抓改革、激活力，市场营商环境持续优化。以市场监管机构改革为契机，以激发市场活力为目标，大力推进商事制度改革，更大力度、更大范围优化了市场营商环境。一是坚持“放”字优先，商事制度改革高效落实。我市在全省率先实施市场准入首批涉照事项43项和第二批涉照事项61项“一件事一次办”改革，提交资料精简率33%、承诺时限提速75%、办事环节压缩率79%。全市企业开办时间统一压缩至3天内，在全省属最低；市场主体登记电子化程度达到72.04%以上，进入全省前列；在全国率先深化食品药品行政审批制度改革，将零售药店申请食品、药品、医疗器械经营等5个许可证整合核发《药品经营许可证》，推行“承诺发证”，再创行政审批“永州速度”。截止12月底，全市共有市场主体258534户，同比增长13.11%；全市新登记市场主体47644户，超额完成市政府分配的市场主体发展任务。我市商事制度改革工作在全省政务服务工作调度会典型发言，省内外20余个市州前来考察学习。《学习强国》《湖南日报》《中国市场监管报》等进行了全面报道。二是聚焦“服”字创新，扶持企业发展路径不断拓宽。实行“首问责任制”“一次性告知制”和“三清、四零、五不”的工作模式，深入重点项目或骨干企业进行现场办公。积极支持企业股权质押，盘活资产，实行融资再“造血”功能，全市办理股权质押49件，企业获得质押融资近3.2亿；办理动产抵押登记124件，帮助企业实现融资15.7622亿，指导6家企业完成上市前的股改。三是做好“改”字文章，市场监管机构改革稳步实施。市局于1月13日挂牌成立；6月底，市局机关“三定”及人员配备全面完成。11月份，市局12个直属事业单位和3个分局设置已获批复。新组建市食品质量安全监督检验中心，升格为副处级。目前，二级机构改革推进稳步有序。“事合、人合、心合、力合”局面逐步形成，改革效能持续释放。

（二）强监管、惠民生，市场安全形势稳步向好。切实加大市场监管力度，不断改进市场监管方式，筑牢了民本民生底线，守牢了市场安全红线。一是全面推进“双随机、一公开”监管。坚持“政府建制、市监牵头、部门推动”的工作思路，全面推动市场监管领域“双随机、一公开”监管工作，积极履行牵头单位责任，建立了部门联席会议制度，提请市政府召开了工作推进会，举办了全市业务视频培训。全市系统共实施双随机抽查计划38个，占全省16%，共抽取检查对象3941户。二是全面提升信用监管水平。紧紧围绕社会信用体系建设这个中心，突出市场主体年报，推动信息公示，强化信用监管，实行联合惩戒。全市系统公示行政处罚案件2078件，列入经营异常名录的企业2980户，协助法院公示被执行人信息127件。全市市场主体平均年报率达91.68%，位居全省前列，年报数据质量不断提升。三是突出抓好食品安全监管。借力“六城同创”，扎实开展民生领域食品突出问题、酒类监管、猪肉市场等系列专项整治，有效深化食品“三小行业”及“护苗”“护老”“护源”等专项行动，全市系统共办结食品案件1585件，涉案货值449.24万元，到位罚没款2644万元，办案数量位居全省前列。深入推进学校标准化食堂建设和“明厨亮灶”工程，今年新创建学校标准化食堂213家，累计创建513家，超额完成三年创建500家目标，在全省食品经营工作会上作典型发言。全市完成“明厨亮灶”工程1740家，完成率89%，超额完成省局确定的覆盖率70%目标。强化食品安全风险监测，共完成食品抽检4080批次，合格率94.61%；完成食用农产品抽检9333批次，合格率98.55%；公开公示率100%。全市共开展食品风险分级评定3.4万余家，占比98.72 %。四是深入开展“两品一械”安全监管。开展执业药师“挂证”、医疗器械“清网”等专项整治行动，全年共查处“两品一械”违法案件599件，罚没款284万元，排名全省第三，药品和医疗器械案件数量分别排名全省第二、第一。加强“药械化”抽样检测，完成省级和市本级抽样426批次。全年共监测有效不良反应/事件报告7855份，排名全省前列。五是全力加强特种设备安全监管。围绕“防风险，除隐患，遏事故”目标，着力开展“一活动两行动”，狠抓安全风险隐患大排查、大整治，责令整改613家，完成风险隐患整治745条，查办案件50起，处罚50.15万元。对全市中心城区103个小区电梯开展专项整治，提高了全市小区电梯安全水平。制定《永州市特种设备重点事故隐患挂牌督办制度》，强化督促整改力度，及时消除事故隐患。六是不断强化产商品质量安全监管。开展农资产品、建筑钢材、“打非治违”等10余项执法打假行动，全市共检查企业4113家，抽查产品403批次，查办案件536起，涉案产品货值156万元，入库罚没收入446万元。全年完成重点工业产品检验1708批次 ，合格率 95.3%；完成国家级和省级监督抽查418批次，合格率88%。

（三）护公平、重治理，市场竞争秩序更加规范。着力维护公平竞争市场秩序，从严从实治理侵害各类市场主体和消费者合法权益行为。着力加强反垄断和反不正当竞争执法。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为和烟草市场专项整治行动，查办垄断案件6件、限制竞争案件1件，涉烟案件5件。开展黄毒赌和黑恶势力“保护伞”方面突出问题专项整治，共移交涉恶涉乱有效线索23件。开展反不正当竞争执法专项行动，办结行政处罚案件8件、公平竞争审查案件5件，共执行到位罚没收入693万元。着力加强价费专项监管。突出民生导向，开展了客运票价监管、节日期间市场价格监管、教育收费检查、医疗收费检查、机动车检测机构乱收费、涉企收费检查等专项行动，下达执法文书22份，涉及违规收费金额278.81万元；检查商会、协会、商业银行涉企收费单位19家。全面加强猪肉价格管控，确保了全市猪肉市场价格平稳可控。着力加强各类市场专项监管执法。组织开展打击传销、侵权假冒、虚假违法广告、网络违法、侵害知识产权等专项整治执法行动，查办传销案件5件；办结各类虚假违法广告案件183件，罚款256.18万元；立案查处网络交易违法案件12件；办结知识产权案件344件，罚没金额1003万元，移送案件1件。知识产权案件办理数量排名全省第二，全市共有3个案例入选全省知识产权执法“铁拳”行动十大典型案例，位居全省第一。着力加强消费者权益保护。推进12315举报热线“五线合一”，在全省率先实现“一号对外、多线并号、集中接听、各级承办、部门依法办理”的举报受理工作格局。全市共受理消费者咨询、投诉、举报16164件，同比增长44.18%，办结率95.66%，为消费者挽回经济损失316.37万元。全市系统查处侵害消费者权益案件87件，处罚款135.88万元。

（四）提质效、促转型，服务高质量发展成效显著。立足市场监管职能，深入实施质量强市、知识产权强市、化妆品产业发展等战略，有效助推了产业结构转型升级和经济高质量发展。一是质量提升行动扎实开展。深入开展质量强市、质量强县（区）、质量提升年活动，组织零陵、道县、宁远等3县区申报省质量激励先进县区，动员时代阳光制药等9家企业申报省长质量奖，启动全市首次县（区）长质量奖评选活动。开展“质量开放日”活动，组织全市200多家企业开展质量提升培训会，质量强市氛围日益浓厚。二是知识产权工作量质齐升。2019年全市专利申请量为4108件，同比增长34.16%。其中发明专利申请达1585件，同比增长69.52%，增长率排名全省第一；全市有效发明专利五年以上维持率排名全省第一；全市累计授权专利1549件，同比增长了7.64%；PCT国际专利申请量达8件，同比增长达300%；申请马德里商标超过130件，增长率超过270%，迈入全省第一方阵。今年新增国家知识产权优势企业6家，增幅全省领先。我市知识产权质押融资总额为4.9亿元，较去年增长101%。积极推进“永州之野”农用公用品牌建设，已取得“永州之野”23个图形和文字商标《商标注册证书》。三是质量技术基础逐步夯实。加强国家级检验中心焊剂国检中心（湖南）建设，积极参与制修订标准7项，申请国家发明专利2项。蘋洲书院成功申报我市首家国家级服务业标准化试点，两项国家标准已完成国家级专家评审。全市上报产品标准1056项。加强计量监管，助力质量提升工作。四是化妆品产业发展迈出步伐。市局牵头加强与省药监局沟通合作，市政府与省药监局已签署“促进化妆品产业高质量发展合作”战略协议，助推化妆品产业高质量发展取得重大进展。五是服务“三大攻坚战”成效明显。围绕脱贫攻坚，制定了红福田村、三联村2019年脱贫攻坚巩固提高工作实施方案，机关59名干部结对开展帮扶，落实驻村帮扶资金15万元。围绕污染防治，有针对性地开展成品油质量抽检246批次，立案查处16件，罚款36万元。

（五）打基础、转作风，队伍自身建设全面加强。坚持以党的建设为统领，致力打基础、转作风、强能力，为市场监管工作提供了坚强有力保障。一是党的建设得到全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。采取举办读书班、专题讲座、专题研讨交流等多种形式，参观“断肠明志---陈树湘生平事迹展览”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市局主题教育工作被评为一类单位。全市“两新”党建工作取得新突破，市非公综合党委被评为先进市级综合党委、全省市场监管系统非公党建工作先进单位。二是党风廉政建设持续深入推进。扎实开展“二级机构集中整治年”活动，发现并整改问题114个。有效开展形式主义官僚主义突出问题专项整治，共查摆并限期整改突出问题1000余个，持续推进正风肃纪。认真整改巡察反馈意见、扶贫领域作风问题专项整治、政治建设考察情况反馈意见等共7个方面11个问题，队伍作风进一步好转。三是制度建设和能力建设不断强化。提请市委将《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等文件列入市委常委会和市委理论学习中心组进行专题学习。修订并完善了公文办理等11个制度规范。全市举办各类培训60余期培训人员达4000余人次。四是基础保障和技术支撑明显夯实。新组建成立市食品检验中心，检验检测能力参数涵盖24大类407种各类食品828项检验项目。市药检所的中药室检验能力名列全省前茅。焊剂国检中心获国家市场监督管理总局正式批复，获得省局科技研发资金1000万元，并成功加入中国焊接协会等权威行业协会，质量强市基础进一步夯实。

二、2020年工作计划

（一）聚焦改革创新，进一步优化市场营商环境。继续深化“一件事一次办”第二批事项的改革，巩固食品药品行政审批制度改革成果，探索实行食品药品“证照合一”。推进基层所政务服务标准化建设。持续优化市场监管领域“双随机、一公开”监管方式改革，着力打造一流市场营商环境。

（二）聚焦市场安全，进一步加强重点领域监管。全面深入食品药品监管，力争全市学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，食品抽检样品数达到4批次/千人。加大知识产权保护力度，持续有效强化特种设备、产商品监管力度，坚定守住安全底线。

（三）聚焦市场公平，进一步营造公平市场环境。持续深入推进打击传销工作，有效加强价格、广告、网络、信用、知识产权等监管，切实强化消费者权益保护工作，全面开展宣传工作，深度开展反垄断执法工作，打造公平有序的市场竞争环境。

（四）聚焦示范创建，进一步打造工作特色亮点。积极开展知识产权示范建设，争取申报成功一个国家级知识产权试点示范县市区或园区，成功推荐3家国家知识产权企业优势企业。继续推进全国质量强市示范城市创建。采取激励措施持续推进学校标准化食堂建设。

（五）聚焦产业发展，进一步推进市场领域项目建设。进一步配合实施“永州之野”农业公用品牌提升工程，加快培育一批质量过硬的子品牌。配合做好深度承接化妆品产业转移项目建设工作。

（六）聚焦队伍建设，进一步汇聚市场监管合力。抓好综合行政执法体制改革，积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系，努力打造一支高素质专业化的市场监管卫士。