蓝山县着力抓好“三点”工作 全面推进“放管服”改革
  • 2018-01-04 10:39
  • 来源: 蓝山县编办
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  • 作者:蓝山县编办
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 蓝山位于湘南边陲,毗邻广东省连州市,境当“楚尾粤头”,是东南沿海通往中西部地区的桥头堡,也是湖南母亲河湘江的源头全县辖14个乡镇(其中少数民族乡6个)、5个国有农林茶场、209个行政村、1个国家森林公园,总面积1806平方公里,总人口43.3万。近年来,蓝山先后被为全国基层政务公开标准化规范化试点县、湖南省首批13个省直管县体制改革试点县省承接产业转移重点县,被评为国家级出口食品农产品质量安全示范县、国家有机产品认证示范创建区、省产城融合示范区、省卫生县城、省文明县城省级金融安全区等,连续两年进入湖南省经济发展“十快进县”行列。

今年来,省委省政府、市委市政府的正确领导下,在、市审改等上级部门心指导下,蓝山主动适应新形势、积极应对新变化,准确把握新常态下面临的新任务,在全面推进“放管服”改革工作中打造蓝山特色,探索了蓝山经验,“放管服”改革取得明显成效。主要体现在:一是投资环境越来越好。蓝山县始终坚持把优化投资环境作为全县“一号工程”来抓,对招商引资的重大项目、重点工程实行“母亲式”服务,从项目立项到企业招工,全过程进行跟踪服务。全面落实县级领导联系企业制度,深入开展“企业优质服务年”活动,及时协调解决企业难题,为企业发展保驾护航。二是办事效率越来越高。今年以来,蓝山县重点从减少审批环节、减少申报条件、减少申请材料、压缩办理时限等方面,以方便群众办事为原则,对全县行政审批事项进行了梳理和简化,通过推行“一窗式受理、一窗式办理、一窗式收费”、并联审批、联合审批等服务模式,再造审批流程,简化审批手续,让企业和群众少跑腿、少花钱、快办事。三是企业负担越来越轻。严格落实国家减税降费要求,切实采取有效措施,全面落实营改增等税收优惠政策,想方设法为企业合理减低税负,做到应免尽免、应退尽退,大力支持企业发展,不断优化营商环境,助力实体经济发展。

一、瞄准“薄弱点”,深入实施三大创新

1、创新审批服务模式。一是创新服务机制。积极探索审批服务机制,制定出台《蓝山县投资项目行政审批实施办法》、《蓝山县行政职权动态管理办法》等相关制度,设置建设项目审批窗口、重点投资项目代办窗口,安排专人负责审批事项办理的引导协调和落实等工作,为项目审批提供专业化、保姆式服务,确保服务流程方便快捷。二是优化服务流程。对行政审批事项开展流程再造,逐一制作“两单一图”(权力清单、责任清单、流程图),进一步细化办事流程,在县政府网站上进行了公开发布,让服务对象知晓各事项应找哪个部门,做到了“对号入座”。三是推进并联审批。修订完善《蓝山县建设工程项目并联审批实施细则》,实施项目并联审批“35天办结制”、“全程代办制”,在政务中心设立综合登记窗口受理并联审批事项,做到“一门式办理、一站式服务、一条龙解决”。全力打造“办事最简、收费最少、效率最高”的政务服务品牌,今年共受理办结各类政务服务事项78486件,办结率99.9%。四是畅通诉求渠道。继续深入推进“两集中两到位”改革工作,政务服务体系不断完善,全县共建成县级政务服务中心1个、分中心7个、乡镇公共服务中心14个、村级便民服务中心147个,县政务服务中心实现“一站式”办理。除了重大审批事项外,一般的审批事项可直接在乡镇公共服务中心办理。

2、创新市场准入机制。一是强化制度建设。实施“五证合一、一照一码”“先照后证”登记制度改革,坚决做到“审批之外无审批”“流程之外无流程”,先后制定下发了《蓝山县市场监管暂行办法》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,严格落实“双向告知”制度,将登记注册信息上报至市级市场监管平台,并告知各相关审批部门或行业主管部门。二是严格审批责任。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,制定“先照后证”后置审批办法和后续市场监管制度,切实履行后置审批和市场监管职责。依法厘清各部门的监管职责,制定公布了相应的权力清单和责任清单,做到了监管全面覆盖,不留空白。全面落实注册资本认缴制、“先照后证”、“五证合一”和个体工商户“两证合一”等,着力推进工商注册制度便利化。三是激发民企活力。始终以中央、省市政策为指导,开拓投资路径,放开市场准入,在金融、医疗、基础设施、民生服务、“互联网+”、创新创业等领域,鼓励、支持和引导非公经济快速发展,给予民营企业更多机会,激发全民创新创业的活力,建设“亲”“清”政商关系。

3、创新事中事后监管。一是积极争取改革试点。积极向上争取商事制度“放管服”综合配套改革试点,制定了《蓝山县商事制度“放管服”综合配套改革实施方案》,要求各相关部门牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力营造更有利于创业创新、投资经营和经济发展的市场环境。二是强化市场运行监管。高度重视市场监管工作,切实加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护等事项和监管力度,严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为,努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系,积极构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。三是联合开展失信惩戒。建立健全诚信黑名单制度,大力实施守信激励和失信惩戒以点带面,重点突破,对失信人依法拉入老赖账户黑名单,统一通过县政府网、新闻网等媒体向社会公布,使互联网与政府监管有效结合对构成故意拖欠、拒不还款的赖账户,在政府采购、招投标、政府扶持等方面进行限制,实现信用监管与失信惩戒的互补

二、紧扣“关键点”,全力推进三项改革

1、推进简政放权改革。一是规范政府行为。根据《关于湖南省政府权力运行监督管理办法的通知》精神,结合蓝山实际,印发了《蓝山县行政审批基本流程规范办法》,对政府权力运行监管任务、监管措施和责任追究等作出一系列规定,使得政府权力在阳光下运行。二是简化办事流程。明确下放事项,公布事项办理流程,实现“阳光政务”,透明操作,便于监督。按照精简高效、方便群众的原则,合理缩短审批时限,为群众节约了大量时间和办理成本,强化工作人员的服务意识、文明意识和效率意识,“脸难看、门难进、事难办”的现象明显得到减少。着力清权减权。根据国务院下发的《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)、省政府下发的《关于调整有关部门行政权力的通知》(湘政发〔2017〕15号)、市政府下发的《关于公布2017年市政府工作部门行政权力的通知》(永政发〔2017〕9号)文件精神,今年县人民政府通过对照全县政府工作部门权力清单清理调整,下发了《蓝山县人民政府关于公布2017年县政府工作部门行政权力的通知》(蓝政发〔2017〕15号),其中取消20项,承接市级下放24项,新增39项,更名22项。县政府31个具有审批职能的政府工作部门共保留行政权力2092项,其中行政许可186项,行政处罚1371项,行政强制155项、行政征收32项、行政给付8项、行政确认30项、行政奖励20项、行政检查136项、行政裁决6项、其他行政权力148项。

2、推进行政许可标准化建设。今年来蓝山县立足以标准化促规范化,大力开展行政许可标准化建设,不断提升政务服务信息化、便民化水平,全县审批服务事项按时办结率、办件准确率100%,所有行政许可事项办结“零超时”。一是严格规范各项制度。严格按照《行政许可标准化指引》的要求推行行政许可标准化,全县186项行政许可事项全部按照《市县行政许可通用参考目录》的要求实现名称规范化、标准化,审批流程编制全面完成。印发《蓝山县行政审批基本流程规范办法》,对政府权力运行监管任务、监管措施和责任追究等作出一系列规定,让政府权力运行在阳光下。二是清理行政审批中介服务。制定出台《关于第一批清理规范67项县政府部门行政审批中介服务事项的决定》,清理规范行政审批中介服务事项目录67项。认真做好推进中介服务改革,大胆探索推进对现存中介服务的清理,实行清单管理,切断中介服务利益关联。探索中介服务机构监管的新路子,主动做好健全廉政风险防范机制。三是规范行政审批流程。编制《蓝山县国家主体功能区产业准入负面清单》,涉及国民经济行业4个门类10个大类14个中类15个小类其中限制止类涉及国民经济行业3个门类10大类12中类13小类,禁止类涉及国民经济行业1个门类1大类2中类2小类。编制了《蓝山县企业投资项目管理负面清单》(第一批),涉及企业投资11个行业104类项目(限制50类、禁止54类)、外商投资5个行业31类项目(限制15类、禁止16类)。大力清理投资项目的审批、核准、备案及节能评估四个前置条件,简化办事程序,提高行政效能,并对照25项权力清单逐一制作办事流程图,将各事项的办理时限在国家规定范围内缩短三分之一的基础上再缩短三分之一

3、推进综合执法改革。一是整合执法力量。制定《蓝山县全面开展综合行政执法改革工作方案》,整合同一部门、同一领域内的执法机构和队伍,减少执法队伍种类健全行政执法与刑事司法衔接机制,积极推进综合执法。经过多年不断实践,执法力量分散、多头执法、重复执法等现象得到彻底解决,有效提高了执法效率。是优化职能配置。探索制定政策职能与监督处罚职能相对分离,在一定范围内实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离,强化了不同权力之间的相互监督和制约,改变了一些部门既管审批又管监督的体制机制,为深化行政管理体制改革积累了经验。三是加强规范管理。在综合执法改革中,着力改变以往分散执法、突击整治的行政执法方式,大力推行规范化管理,强化执法人员培训和制度建设,提高执法人员的素质,严格实施“罚缴分离”和“收支两条线”制度,使执法行为更加公平、公正。

三、抓住“突破点”,着力办好三件实事

1、抓好基层政务服务。一是实施“互联网+”政务服务。加快智慧蓝山建设步伐,将智慧蓝山与政务服务相结合,共享共用政务服务数据资源,逐步实现各类服务事项预约、申报、办理、查询全流程网上运行,确保政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,极大地服务了企业,方便了群众。新建“互联网+监督”平台,22个相关单位完成数据录入,录入惠民项目83个,惠民资金总额2.86亿元。 二是推行政务公开标准化规范化试点。开展全国基层政务公开标准化规范化试点工作,推进行政许可标准化建设,大力推进“互联网+”政务服务新模式,今年印发了《蓝山县开展基层政务公开标准化规范化试点工作试点工作实施方案》(蓝政办函2017〕34号)。梳理出公开类型、业务领域、层级分类等16个政务公开事项要素,初步形成646项政务公开事项,开展就业创业、户籍管理等八个试点领域的政务服务事项梳理三是加快农村综合服务平台建设。全县农村综合服务平台公共服务系统梳理录入事项79项,并于2017年6月27日在楠市镇上下村试点运行,得到了市委主要领导高度评价。目前,全县已投入约2000万元改扩建农村综合服务平台60余个,建设面积达2.4万平方米,其中,已动工的50余个,已验收的10个。通过村级“一窗”受理,电子政务“一网”审核,实现公共服务事项下放至乡镇、村(社区)办理,村民办事“小事不出村,大事不出镇”的目标。是规范政务中心窗口管理。实行人性化与制度化管理相结合的管理模式,执行“一日一考勤、一月一通报、一季一评比制,窗口单位领导办公例会制,巡查通报制,首席代表制等工作制度。深入开展“创先争优”活动,每个季度评选“雷锋式服务窗口”和“雷锋式服务明星”及共产党员示范岗,充分调动窗口及工作人员的积极性,推进了整体服务水平的进一步提升。

2、强化商事制度改革。一年来,蓝山县大力推进商事制度改革,减少不必要的审批事项和环节,缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,真正做到“信息多跑路,群众少跑腿”。一是各项改革稳步推进。企业简易注销登记方面严格按照《湖南省人民政府办公厅关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》相关要求,整合20个部门近30个涉企证照项目,全面实施“多证合一”登记改革。企业名称自主申报登记方面今年10月,全面启动企业名称自主申报登记管理改革工作,年前实现了全流程网上申请,真正实现零见面足不出户办理全程电子化登记和电子营业执照方面11月,蓝山县全面推行无纸全程电子化登记工作,全面开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统,各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理,逐步实施无纸全程电子化登记为方便企业办事,除窗口登记、网上注册、全程电子化登记方式之外,陆续推出手机APP和微信公众号登记平台,为申请人提供渠道多样、业务全面、简便易用的企业登记服务目前,颁发首批电子营业执照。二是工商登记规模显著提升。今年来,蓝山县不断深化商事制度改革,大力推行企业登记容缺受理制度,企业工商登记数量及规模得到大幅提升。截目前,县市场主体累计为9149户,注册资本达95.4亿元,全县新登记各类市场主体342户,增长21%;新增注册资本13.1亿元,增长8%。三是企业登记时间普遍缩短。今年来,湖南省永州市蓝山县大力实行 “三证合一”、“五证合一”和“多证合一”,将多个部门的行政审批进行合并办理,有效提高行政审批效能降低企业办事成本,成为政府职能转变中的一大亮点。2017年,全县共办理企业设立登记“三证合一”执照308户,“五证合一”执照416户。

3、推动科研项目改革。一是不断完善制度方案。深入实施创新驱动发展战略,深化科技管理体制改革,充分发挥财政的引导激励和导向作用。制定了《关于改进加强县级财政科研项目和资金管理的办法》,进一步强化县级科研经费管理,加快构建统筹协调、职责清晰、科学规范、监管有力的科研项目和资金管理机制,促进科技与经济紧密结合。二是大力鼓励科行为。制定下发了《关于转发县教育局关于〈蓝山县“名师队伍”评聘和管理办法〉〈蓝山县名校建设及管理办法〉和〈蓝山县名校(园)长评聘和管理办法〉》的通知,明确了“名师、名校、名校长”的评选、职待遇和管理办法。2016年共安排“三名工程”经费68万元,用于奖励市县骨干教师、学科带头人、名校长。三是强化科技成果转换湖南第一批科技成果转移转化示范县为契机,重点围绕特色农副产品种植、中小企业技术服务中心、科技成果转化服务信息平台、众创空间、科技中小企业孵化器等重要发展项目,加强科技投入,大力推进产学研结合,加快科技成果转化进度,企业自主创新能力不断增强,自主科技成果快速增长,科技成果转化率稳步攀升,为全县经济社会发展提供了有力支撑。

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